韩国之石攻玉：新农村建设要讲求实用

　　2006年9月13日，陕西省西安市长安区引镇胡留村，该村村民王花丽正在晾晒玉米棒子。目前正值玉米等秋粮作物收获期，陕西关中地区随处可见农民秋收忙碌的身影。 新华社记者 陈钢 摄

　　韩国新农村建设最有益的经验是：要在政府的引导支持下，最终让农村实现自治。

　　韩国的新农村运动是30年以前进行的一场运动。在韩国，新村运动开始时很振奋人心，因为这个模式很实用，并且很快取得了令人瞩目的效果。

　　由于运动开展于30年前，对于这场运动在新的时期是否适用，一些专家提出批评。他们认为，处于新的千年、新的环境当中，韩国的新村运动的经验并不足为训。对此，我感到很疑惑。经过实验，新村运动事实上在亚洲许多国家都取得了成功，例如越南政府所进行的农村发展计划就是根据韩国的模式进行的。

　　很多人有这样的疑问：在1970年代，韩国为什么开展新村运动？那时韩国非常贫困，基础设施很差，每年都有自然灾害，不管是旱灾还是涝灾。有一次涝灾之后，总统到韩国中部的农村去考察，他发现其中一个村庄恢复得非常快，道路、桥梁都修好了，村里也很干净。总统很奇怪，就问这个村里的人：恢复得这么快，是谁来维修的道路和桥梁？村里的领导回答说是他们自己做的。

　　总统感到非常奇怪，这个村子靠自己的力量恢复得这么好，而其他的大多数村子却要求政府来提供支持，为什么会有这么大的反差？在回到办公室之后，总统一直在思考这个问题。他认为，如果其他的村也能够像这个小村子一样，也许韩国的农村发展在短时期就能有起色。

　　后来他发现了其中的奥秘。从传统上讲，韩国的农村是自治的，像修路、修桥都是由村里的人来维修、维护，但是因为贫穷，很多村子做不到。通过了解后，总统发现这个村子之所以灾后恢复得这么好，主要原因在于村里的领导十分得力。他们基本上都受到过良好的教育，对社区及农村基础设施建设有比较详细的了解。因此，他发现，村里的领导非常重要。他决定首先要培训村里的领导，就此建立了村领导培训中心。

　　同时，总统发现，大多数贫困人口没有参加活动的动力，他们认为未来没有希望。因此政府必须给他们提供动力，给他们提供一些培训，以提高技术来帮助他们发展自己的社区。

　　总统还注意到，在新村运动当中应当树立榜样，一个成功的案例可以向另一个村推广。他要求让他感到惊奇的村子的代表到其它地方去宣传经验，取得了巨大成效。这一经验在新村运动中非常受瞩目。

　　通过这些办法，新村运动在1971年开始发展并迅速扩展到全国各地，到1973年的时候，几乎所有的村子都参加了新村运动。10年之后，韩国的"新农村建设"取得了巨大的成功。

　　新村运动，除了以上所说经验之外，根据韩国及其它国家的实践活动，还有三点需要加以说明。

　　第一点：村里的人必须主动地去做事情。当韩国政府向村民分发水泥的时候，政府只要求村民决定用这些水泥做什么事情，而不做其他的干预。要村民真正做好自己的决策，这很重要，因为如果政府给他们提供指导、命令他们的话，他们可能不愿意听政府的命令，也不愿意参与新村运动。但如果给他们一些资源、动力，并采取自愿原则的话，他们肯定愿意参加。

　　第二，恢复村民的自治。没有村民自治，不能寄希望于参与式的发展。恢复乡村自治对于农村发展相当重要。

　　最后，政治上的承诺。在很多国家，尤其是亚洲一些政治领导者，经常强调农村的发展，但是在实际上，预算的拨付非常小。只是口号上强调，却没有预算，没有资金的投入，发展就会很小，这是不争的事实。如果政治上的承诺足够的话，必须有足够的资源用于农村的发展，尤其是新农村的建设。同时还要在其他的配套措施上也进行改革，像市场机制的建设、技术的推广等等。没有这些因素，就不可能推动农村有效的发展。

　　（作者：郑起焕 系韩国农村经济研究院高级研究员）

　　相关链接：

　　《光明日报》：积极推进新农村建设

　　新农村建设是一项长期而艰巨的任务，面临着大量需要解决的难题，尤其需要克服和解决一些制度性、政策性的障碍与难点问题。北京市政协今年联合民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟、工商联等组成调研组，对新农村建设的情况进行调研。从调查情况看，虽然北京市新农村建设开局良好，但仍面临着众多亟需解决的问题…… >>点击详细

　　《人民日报》：建设新农村——解决农民最关心最迫切的实际问题

　　中央农村工作会议指出，建设社会主义新农村必须着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。2006年2月14日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调，新农村建设要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。 >>点击详细