信息共享平台：案件移送“绿色通道”

　　编者按 近年来，全国重大安全生产事故及制假售假、侵犯知识产权等违法犯罪案件发案数逐年增长，各行政执法机关查办数也在增加，但真正进入刑事诉讼程序的却少之又少，有的地方、有些案件还呈下降趋势。上海浦东新区检察院推出“行政执法与刑事司法信息共享平台”一年多来，为破解这一难题提供了有益探索，效果明显。本报特推出系列文章推介他们的做法。

　　“四多四少”，案件线索成为办案“瓶颈”

　　北京131人食用“福寿螺”患病，安徽阜阳劣质奶粉“喂死”12名婴儿，各地矿难频发导致重大人员伤亡，数目惊人的盗版光碟当街叫卖……近年来，随着经济的迅速发展，全国范围内重大安全生产事故以及制假售假、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪屡禁不止，有些地方还呈现出不断攀升之势。

　　必须承认，当前对经济犯罪执法不严、有罪不究、打击不力的现象还未消除。实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和职务犯罪分子少；判缓刑多，判实刑少的“四多四少”问题，在一些地方仍较为突出。

　　上海市浦东新区检察院副检察长徐燕平向记者分析：“造成这一现象的重要原因，就是行政执法与刑事司法相衔接的工作机制尚不健全，公安、司法机关无从掌握行政执法机关处理的案件中有多少符合刑事追诉标准，行政执法机关如不移送甚至以罚代刑，公安、司法机关也无从解决。‘四多四少’现象说明，案件线索成为公安、司法机关办理经济案件的‘瓶颈’。”

　　共享平台打破“信息孤岛”

　　面对大量的经济犯罪没有进入司法程序，众多案件在“以罚代刑”中湮没的问题，为进一步加强行政执法与刑事司法相衔接工作机制，提升衔接工作的科技含量，身处倡导“先行先试”全国综合配套改革试点区的上海市浦东新区检察院做了很多有益的探索。2005年2月，该院在上海市检察院、市整规办各有关方面的指导帮助下，依托科技企业，开发了全国首个“行政执法与刑事司法信息共享平台”。

　　“此前，公安有公安的办案软件，工商有工商的办公办案软件……这些执法机关的信息形成一个个‘信息孤岛’，彼此并不连接，而我们的信息共享平台则打破了这种‘信息孤岛’格局。”徐燕平告诉记者。

　　记者看到，共享平台共有14家用户，分为三类：工商、质监、税务、文化执法、知识产权、安全生产监察等行政执法机关；公安、检察等刑事司法机关；监察委员会、整规办等政府主管部门。不同用户进入不同的工作区域和状态。平台主要具有八大功能，即案件移送、跟踪监控、案件咨询、执法动态、法律法规、预警提示、辅助决策、监督管理。信息共享平台不仅将行政执法机关和刑事司法机关相衔接的案件信息纳入数据库，而且对进入平台的案件进行从受理到审判的全过程记录。

　　行政执法和刑事司法“组合拳”威力初显

　　利用平台优势，行政执法机关和司法机关形成打击和查处破坏市场经济秩序犯罪的“组合拳”，进一步增强了行政执法和刑事司法的合力。

　　有一组数字形成鲜明的对比——

　　过去10年里，浦东全区所有行政执法机关移送刑事案件线索仅20余件。平台开通后仅一年，各行政执法机关就直接主动向公安机关移送犯罪案件线索32件35人，公安机关均已立案侦查。

　　平台开通后仅一年，浦东新区检察院已建议各行政机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索22件41人，使案件及时进入了刑事诉讼程序。这些案件包括，浦东烟草专卖局查获假冒“中华”香烟特大案等5件侵犯知识产权犯罪案件；浦东工商局查获销售假名牌高尔夫球具大案。浦东酒类专卖管理局也通过平台与公安局、检察院密切协作，成功查处了该区首例生产、销售假冒高档洋酒特大案件……

　　平台开通后，浦东新区公安、检察机关与各行政执法机关联合执法20余次，开展业务专题研讨10余次，工作协作的力度较以往有了明显增强。

　　这些数据，让人们初步感受到了“组合拳”的威力。