贯彻落实科学发展观推动那曲经济社会新跨越

　　多托

　　科学发展观，是我们党在“三个代表”重要思想指引下，对改革开放实践的经验总结，对发展规律和执政理念认识的飞跃，是解决经济社会发展诸多矛盾的基本原则，也是全面建设小康社会的重要指导思想。当前，那曲地区正处于跨越式发展的关键时期，面临着前所未有的历史机遇。在全面建设小康社会的今天，那曲地区更要紧密结合自身实际，按照科

学发展观的要求，促进经济社会跨越式发展和人的全面发展。

　　一、树立和落实科学发展观，必须进一步理清发展思路，明确发展目标，科学谋划和推动那曲的新发展

　　“十一五”期间是推进那曲地区跨越式发展的关键时期，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略发展期，能否抓住机遇，乘势而上，推动全地区经济社会在“十一五”实现更大的发展，首要的是要有一个好的发展思路，符合实际的发展目标，科学合理的发展规划，这是做好“十一五”各项工作的“龙头工程”。那曲地区具有得天独厚的区位优势和资源优势，是青藏公路、黑昌公路、青藏铁路、石油管线、兰西拉光缆、藏中电网这“六线”的枢纽，是进出藏物资的重要集散地。全地区拥有5．3亿亩天然草场和牦牛、绵羊、绒山羊等特有畜种，各类牲畜存栏768万头（只、匹），拥有虫草等名贵中药材，高原绿色有机食品的开发潜力大；长江、怒江、拉萨河、易贡河等大江大河源头在那曲境内，普鲁岗冰川号称世界冰库，羌塘野生动物自然保护区内栖息着野牦牛、藏羚羊、黑颈鹤等国家一、二级保护动物，有着得天独厚的旅游资源优势；黄金、石油、锑、硼、铬、湖盐等矿产资源丰富，青藏铁路通车后具有优先开发的优势。

　　当前，那曲地区正处于大开发、大发展的初期，面临本世纪头20年的重要战略机遇期和西部大开发，青藏铁路通车运营，援藏工作向纵深发展，投资吸引力不断增强，各族干部群众开发建设、脱贫致富的热情高涨，跨越式发展的信心不断增强，社会局势更加稳定等大好发展机遇，具备了一定发展基础。特别是近年来我们坚持把中央关怀、对口支援与自力更生、艰苦奋斗相结合，坚定不移抓发展，旗帜鲜明抓稳定，经济社会发展突飞猛进，人民生活水平显著提高，社会局势日益稳定，开创了安定团结的大好局面，进入了那曲历史上最好的发展时期。2005年全地区完成生产总值28．67亿元，比2000年的9．64亿元增长197％，年均增长23．36％；地方财政收入突破1亿元大关，年均增长23．35％，比2000年的3400万元增长194％；农牧民人均纯收入达到2123元，年均增长11％，比2000年的1560元增长67％。

　　面对跨越式发展和全面建设小康社会的宏伟目标，我们必须按照科学发展观的要求，把促进全面、协调和可持续发展摆到更加突出的位置，充分认识自身发展中面临的优势和存在的困难及问题，在科学认识、准确分析判断该地地情的基础上，依据其资源优势、区位优势、现有基础和发展潜力，不断完善发展思路，着力解决好“凭什么来发展”、“发展什么”、“怎样去发展”三大问题，促进经济社会更快更好的发展。在今后一段时期，我们将紧紧围绕科学发展这个主题，始终抓牢农牧民增收这个根本任务，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以改革开放为动力，按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的产业建设指导原则，大力实施“2255”发展思路，即充分发挥那曲承南继北、东接西联的区位优势和丰富的畜资源优势“两大优势”，实现基础设施建设和产业结构调整“两大突破”，着力推进特色经济战略、小城镇发展战略、草原生态战略、开放推动战略、“科教兴地”战略“五大战略”，大力实施增收富民工程、沿路经济带工程、牧业产业化工程、市场培育工程、平安那曲工程“五大工程”，正确处理改革发展稳定的关系，确保经济社会跨越式发展的速度更快、势头更强、质量更高，确保群众收入稳步增长，生活质量显著改善，确保社会平安和谐，局势长治久安。“十一五”末，使全地区生产总值达到57．67亿元，年均增长15％以上；三次产业结构实现“三二一”发展格局；农牧民人均纯收入达到4100元，年均增长14％；财政收入达到2．28亿元，年均增长16％；全地区人口总量控制在42．24万人以内，人口自然增长率控制在12％以内。力争全地区生产总值、人均生产总值、农牧民人均纯收入均达到西藏上游水平，努力把那曲建设成为人流、物流、资金流、信息流的重要平台，建设成为西藏重要的牧业生产基地，畜产品、矿产品等重要物资的商贸集散中心，建设成为西藏经济发展最活跃、发展潜力最大的重要增长带，努力走出一条具有那曲特色的生产发展、生活改善、生态良好、社会和谐的跨越式发展道路。

　　二、树立和落实科学发展观，必须坚持加快发展不动摇，促进经济跨越式发展

　　科学发展观的第一要义是发展。发展是硬道理，是第一要务，离开发展，就无所谓发展观。全面理解和认真落实科学发展观，首要的就是坚持以经济建设为中心不动摇，咬定发展目标不放松，推动那曲经济社会既快又好发展。

　　充分发挥区位优势，加快青藏铁路那曲段沿线经济带建设。青藏铁路那曲段全长510多公里，占西藏段全长的72％，途经安多、那曲两县12个乡（镇）、85个行政村，沿途共设11个客货站，那曲具有区内其它地（市）无可比拟的区位优势。青藏铁路是那曲经济全面发展的生命线和助推器，必须紧紧抓住并切实用好青藏铁路横贯那曲全境的区位优势，充分利用好青藏铁路经济大动脉，瞄准铁路做文章，立足当前，着眼未来发展，一切规划建设、结构调整都要紧紧围绕铁路展开，加快形成以青藏铁路经济带为核心经济区的区域经济布局；加大铁路沿线公路网络建设，加快构建以铁路为骨干、以公路为支撑的多元立体交通网络；结合农牧民安居工程建设，科学规划、合理布局铁路沿线新型小城镇，引导农牧民群众适度向铁路沿线集中，以青藏铁路经济带辐射周边地区。利用铁路，大力开发畜牧业、矿产等特色优势资源，积极发展加工、仓储业等现代服务业，做好资源和铁路结合的文章，使铁路真正成为带动那曲经济发展、社会繁荣、造福百姓的生命线和幸福线。

　　突出抓好优势资源开发，加快推进特色经济建设步伐和产业化进程，提升整体经济层次和发展质量。要实现我地“十一五”末生产总值翻一番的目标，必须有特色产业和龙头企业来强力支撑，按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的产业建设指导原则，积极引进和扶持龙头企业，重点开发优势资源，着力打造那曲特色品牌。首先，大力开发特色农畜产品，加速推进畜牧业产业化进程。以市场为导向，想方设法引进农畜产品加工企业，重点开发娘亚牦牛、多玛绵羊、绒山羊、虫草等畜产品和中药材为主的拳头产品，提高肉、乳、酥油等畜产品加工水平，延长产业链，提高附加值，实现特色化。其次，着力培育和发展优势矿产业。积极引进资金雄厚、设备先进的大型矿山企业，适度开发铁、铬、铜、铅锌等优势矿产资源，逐步形成矿业开发产业群。今年，重点抓好尼玛县锂矿、申扎县铜矿、嘉黎县铅锌矿、安多县铁矿和矿泉水的开发，抓紧工程开工建设，尽快形成规模，产生效益。第三，加快培育和发展旅游业。加快青藏铁路沿线草原风光、人文与自然景观旅游、西部探险旅游等精品旅游线路和景点的配套设施建设，实行“吃住行、游购娱”一条龙服务和管理，促进人流、物流、信息流、资金流的聚集，力争实现“两年迈大步、三年大发展、五年建成支柱产业”的目标。第四，以目前已获得GMP认证的藏药材开发研制为重点，加强资源整合，强化市场经营管理，做大做强藏医药龙头企业。第五，坚持现代科技与传统工艺相结合，重点抓好地毯、服饰、民族手工艺品等开发生产，壮大民族手工业。

　　切实加强基础设施建设，全面提高自我发展能力。那曲地区基础设施建设十分落后，自我发展能力差的现状，一直是制约全地区经济社会发展的瓶颈。我们要整合资源，不断拓宽资金投入渠道，积极引导项目和资金向农牧区倾斜，向艰苦边远地区倾斜，加快实施农牧区通路、通电、通水、通讯、社会事业和畜牧业等基础设施建设，逐步建立稳定的能源保障、便捷的交通网络、现代化的信息平台等基础支撑体系。一是全面启动依托铁路、覆盖全地区并沟通周边地（市）的多元化的四通八达、安全通畅、方便快捷的公路交通网络建设，力争“十一五”末实现所有乡镇和80％以上的建制村通公路的目标，不断提高通达能力和综合运输能力。二是抓紧完善农牧区综合能源体系建设，加强农牧区电网建设和改造，扩大藏中电网覆盖率，形成以水电为主、多能互补、集中与分散相结合的能源格局，实现所有乡镇、95％以上的村和80％以上的农牧户通电的目标。三是加强农牧区邮政通信设施建设，实现乡乡通邮、村村通电话的目标，提高那曲的数字化、信息化水平。四是切实加强农牧区人畜饮水、草场灌溉、草原生态综合治理等畜牧业配套设施建设，认真实施“整乡推进”扶贫开发，提高脱贫致富能力。

　　三、树立和落实科学发展观，必须统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村是我们党统筹城乡经济协调发展的新举措，是对新形势下农村经济、政治、文化、社会发展的新要求，也是我们党领导社会主义现代化建设进程中的一项重大历史任务。必须按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为“三农”工作的首要任务，统筹安排，分步实施，扎实推进。

　　以生产发展为目标，以工业化的思维谋划农牧业，加快改造和提升传统畜牧业，打牢新农牧区的物质基础。深化农牧区改革，积极发展现代农牧业。坚持和完善“三个长期不变”政策，以经营体制改革、生产生活方式变革为切入点，以草场承包为突破口，巩固、完善、提高草场承包经营责任制成果，建立健全耕地、草场使用权的合理流转机制，积极实施生产关系与生产方式的变革，解放和发展牧区生产力。坚持草业先行，以草定畜，牲畜总量控制的方针，加强草场建设，加快牲畜周转出栏，增加牧业效益。积极用工业化的思维谋划农牧业，用发展工业的理念发展农牧业，用商业化手段经营农牧业，积极探索和创新农牧业经营模式，大力发展特色农牧业和农牧区经济合作组织，引入现代营销手段，积极培育知名品牌，推进农牧业整体开发，提高农牧业的现代化水平。大力发展城郊畜牧业、合同牧业、订单牧业、股份制牧业等新型牧业生产经营方式，实行规模适度经营，壮大专业协会、农牧民经纪人队伍等专业化合作经济组织。积极培育壮大“专业化、有特色、实力强”的龙头企业从事畜产品加工，通过龙头带基地，基地连牧户，把分散的、小规模、大群体的市场要素有效地组织起来，成为农牧区经济发展的新型力量。按照“高产、优质、生态、高效、安全”的要求，加快农牧业内部结构调整，加大良种良法的引进和推广，全面提高农畜产品的品质和质量，稳定农牧业基础地位，推进传统农牧业向现代农牧业转变。

　　以生活富裕为目标，努力拓宽群众增收渠道，稳定增加群众收入。建设社会主义新牧区要在“新”字上作文章，在特色上下功夫，在群众增收上见成效。那曲要在2010年实现城镇居民人均可支配收入1．2万元，农牧民人均收入4500元的目标，任务相当艰巨。我们必须全面落实农牧民增收的各项政策措施，开辟群众多元化的增收渠道，探索和建立农牧民增收的长效机制。一方面要充分挖掘农牧业内部增收潜力，发展特色经济，加快建立和健全农牧区市场体系，畅通畜产品流通渠道，提高牲畜出栏率和商品率；另一方面要不断挖掘外部增收潜力，加快发展非农产业、乡镇企业、多种经营，引导富裕劳动力向非农产业转移，抓住农牧民安居工程建设的机遇，加强农牧民技能培训，引导群众组织建筑队、运输队，积极参与房屋等基础设施建设，鼓励和支持群众参与畜产品经营、产业开发、资源开发，激活民间投资，多渠道增收。

　　以乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，促进农牧区形成崇尚科学、文明健康、勤劳致富的良好风尚。一是以“农牧民安居工程”建设为龙头，扎实推进社会主义新牧区建设。坚持规划先行，把“农牧民安居工程”建设与铁路沿线经济带建设、草原承包到户工作、精神文明建设、发展社会事业相结合，和城镇规划、小康示范村建设等总体规划相衔接，突出民族特色、地域特色和时代特色，处理好安居与乐业的关系。结合游牧民定居、贫困户安居、地方病区搬迁、民房改造等，通过国家投资、地方配套、援藏资金、信贷资金、群众自筹和社会捐助等渠道，力争总投资不少于10亿元，经过5年的努力，完成36736户农牧民的住房改造任务，使全地区80％以上的农牧民住上安全、适用的住房，真正把这项惠及农牧民的好事办好。今年那曲地区计划实施6684户“农牧民安居工程”建设，我们通盘考虑综合配套设施，尽量做到“六通、四有”，即通路、通电、通水、通电话、通电视、通广播、有教学点、有卫生点、有文化室、有经济实体，尽可能做到地域特色鲜明、民族特色突出、时代特色浓郁，三者较好结合，确保“农牧民安居工程”建设能满足经济社会长远发展需要。目前，在建2713户，完工3256户。二是抓住培养社会主义新型农牧民这个重点，突出提高农牧民综合素质这个中心，围绕农牧业生产迫切需要解决的技术问题，充分利用各类教育资源，广泛开展各种类型的劳动技能培训、安全生产培训、法律知识培训和城市生活常识教育，切实提高农牧民的就业水平和增收技能，让更多的有文化、懂技术、会经营的现代新型农牧民成长起来。大力实施能人带动战略，充分依靠、调动和利用好各类能人及能人企业在资金、技术等方面的实力和优势，实行一帮一，传技术、传经验，传帮带相结合的办法，带动一方群众致富。三是加强和完善农牧区民主法制建设，发展和扩大基层民主，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善“一事一议”制度，搞好政务公开和村务公开，教育引导群众依法行使民主权利。

　　四、统筹区域经济发展和对外开放，坚持深化改革，扩大开放，大力发展外向型经济

　　统筹区域经济发展和对外开放，是树立和落实科学发展观的重要内容。尤其在经济一体化的大环境下，任何一个地方的发展，只有通过深化改革、扩大开放与本区域外的发展对接起来，才能充分利用区内区外两个市场、两种资源，实现自身的跨越。我们要坚持以改革促发展，以开放促发展，用改革的办法解决发展中的问题，积极在建设南亚大通道和参与西北地区经济联系中发挥作用，促进经济外向发展。采取“引进来”和“走出去”相结合，“不求所有，但求所用”，充分利用区内外两种资源、两个市场，发挥比较优势和后发优势，进一步扩大开放领域，改进招商引资方式，优化投资环境，提高办事效率和服务水平，把政策放开，把市场搞活，以最优惠的政策、最宽松的环境、最优质的服务，吸引更多的商家企业落户我地发展经济。加快区域经济布局，形成整体联动大格局。在主动融入全国和西藏区域经济分工的大前提下，以那曲镇为点、青藏铁路为线，进一步建设好那曲东中西三大经济区，继续强化西部绒毛基地、中部商品肉食等畜产品基地、东部乳制品、中药材基地建设，形成各具特色的区域化经济格局，加强区域经济联系，努力促进经济要素合理流动与经济资源优化配置，实现各县（区）共同发展，共同富裕。积极依托青藏铁路，向南发展，融入以拉萨为中心的藏中经济区；北闯西宁、兰州，参与甘青藏经济带建设；东接昌都，辐射成渝经济区；西连阿里、日喀则地区，通过口岸向南发展经贸关系，参与东南亚经济贸易，逐步形成区域经济协调发展的新格局，发挥好在藏中经济区中的辐射带动作用。

　　五、树立和落实科学发展观，必须统筹人与自然和谐发展，全面提高可持续发展的能力

　　以科学发展观为指导，必须坚持可持续发展，努力实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。那曲素有“江河源、中华水塔、高原水库”美称，是天然的生态屏障和全球气候调节器的重要组成部分，生态功能强大，生态效益显著，生态战略地位极端重要。同时，那曲地区是西藏重要的畜产品生产基地，丰富的草地资源是群众生产之根，牲畜生存之本。“十五”期间，我地虽然开展了人工种草、围栏建设、草原“三灭”工作，但只占全地区可利用草场面积的10．5％，生存环境和生态安全面临着严峻挑战。我们要把“十一五”作为那曲草原建设期，突出抓好生态环境保护、建设的规划和组织实施工作，实施可持续发展战略，努力促进人与自然和谐相处。牢固树立“生态也是生产力”的观念，探索国家、集体、个人、社会相结合的多元化投融资渠道，尽快启动藏北草原生态平衡系统建设，建立长期支撑藏北生态环境建设投入的长效机制。加强草地生态保护与建设，积极实施退牧还草工程和草原治理，做好江河源头和羌塘国家级自然保护区的生态保护工作，有效控制水土流失、草原退化趋势，维持草原生态平衡和生物多样性，实现生态良性循环，促进人口、资源、环境的协调，保护好那曲这片碧水蓝天，推动整个社会走上生产发展、生活改善、生态良好、资源节约的跨越式发展道路，建设生态那曲。

　　六、树立和落实科学发展观，必须统筹经济与社会的全面发展，大力发展各项社会事业，促进社会全面进步

　　坚持统筹兼顾，是科学发展观的根本要求。要把科学发展观贯彻好、落实好、实践好，必须做到把握全局、统筹兼顾，在加快推进经济建设的同时，注重推进社会全面进步，促进经济社会协调发展。一是全面实施教育优先发展战略，逐步提高人的整体素质。教育对经济发展和社会和谐具有基础性、先导性、全局性和长久性作用。2005年那曲地区农村劳动力平均受教育年限不足6年，与西藏、全国平均水平尚有较大差距，“普九”人口覆盖率只有24．7％，高中阶段入学率为9．3％，农牧区职业教育普及率为67％，青壮年文盲率为27％，教育发展水平仍较低，巩固“两基”攻坚成果、扫除青壮年文盲的任务十分艰巨。因而，必须紧密围绕那曲跨越式发展的需要，落实教育优先、适度超前发展的战略，深化教育体制改革，加强基础教育和“两基”攻坚力度，提高教育层次，强化目标管理，全面提高教学质量，努力促进各层次、各类型教育的协调发展。二是大力发展卫生事业，提高各族群众的健康水平。全面推行以县级医院为龙头、乡镇医院为网络、以县带乡的医疗卫生体制，完善农牧区医疗制度管理办法，大力引进、培养一批县、乡（镇）医疗卫生人员，加强疾病防控体系和处置突发公共卫生事件体系建设，切实做好重大疫病的防治工作，不断提高农牧区医疗卫生服务水平。三是大力发展文化事业，加强精神文明建设。继续深入开展“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，大力倡导科学文明的生活方式，引导农牧民树立健康正确的生活和消费理念。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，深入持久地开展以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻为重点的社会主义荣辱观教育，为建设社会主义新牧区提供强大精神动力和智力支撑。大力加强基层文化基础设施建设，初步实现“县县有文化馆、乡乡有文化站、村村有文化活动室”的目标。

　　七、树立和落实科学发展观，必须加快平安那曲建设，全面提高稳定发展的能力

　　社会稳定、和谐是贯彻落实科学发展观的题中之义。科学发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。如果社会局势动荡不安，社会就无法正常、有序、稳步地发展，和谐就无从谈起。那曲目前正处在发展关键时期，改革处于攻坚阶段，经济社会结构在发生着深刻的变化，各种社会矛盾层出不穷，全面建设小康社会的任务艰巨而繁重。必须一方面坚定不移地求发展，一方面旗帜鲜明地保稳定、促和谐。首先，要坚持稳定压倒一切的方针，以反分裂斗争为主线，以依法管理宗教事务和宗教活动场所为重点，始终警惕和坚决打击以达赖集团为首的分裂主义势力的破坏活动，尊重和保护群众的宗教信仰自由和正常的宗教活动，维护宗教领域的稳定，使宗教逐步与社会主义社会相适应。其次是坚持“严打”方针不动摇，打防结合、群专结合，始终保持高压态势，严厉打击各种犯罪活动，积极开展社会治安综合治理，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为，提高群众安全感。三是坚持走群众路线，带着深厚的感情做群众工作，及时妥善解决人民内部矛盾。针对群众普遍关注的热点、难点问题，有的放矢地做好思想政治工作，经常分析社会心态和群众情绪，注意了解各阶层群众生活现状和思想动向，讲清道理、解疑释惑，畅通渠道，化解情绪；进一步加强矛盾纠纷排查分析调处工作，对具有苗头性、倾向性的问题，定期分析动向，积极预防和妥善处置群体性事件，努力做到见之于未萌，防之于未发。四是逐步探索和建立维护稳定工作的长效机制，树立用制度保稳定的意识。大力加强社会治安防控体系建设，建立健全社会矛盾纠纷调处机制和信访工作责任制，建立军警民联防联调机制，广泛借鉴先进做法，及时总结经验教训，把好的做法和成功经验用制度的形式固定下来，不断消除不和谐因素，全力维护社会稳定。

　　八、树立和落实科学发展观，必须进一步加强党的建设，全面提高保证发展的能力

　　树立和落实科学发展观必须由各级党政组织来加强领导、组织实施，由健全的组织体系来保障。要始终把加强思想政治工作放在首位，把学习实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观作为根本任务，紧密结合那曲实际和全面建设小康社会的实践，用科学理论武装全党，指导实践、推动工作。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，全面加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政素质和领导水平，努力建设一支政治立场坚定、经得起风浪考验、政策理论水平高、科学文化素质好、工作能力强的高素质干部队伍。继续全面贯彻落实中共那曲地委《关于在农牧区全面开展抓基层、强基础、促发展工作的意见》，大力实施“5531”工程，深入开展“五个好”乡村党组织、“三级联创”和“双学、双带、双培”活动，进一步加强基层组织制度、乡镇政权基础设施、乡村党组织活动场所建设，坚持不懈地把“抓基层、强基础、促发展”工作不断引向深入，不断巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，夯实党在农牧区的执政基础，使基层党组织真正成为反分裂斗争、建设社会主义新牧区的坚强战斗堡垒，成为忠诚实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的组织者、实践者、推动者。(作者为那曲地委书记、地区人大工委主任)