攻坚莫畏难从崇安新城看重点片区建设的战略机遇期

　　本报记者葛明

　　城市是文明的支柱。现代化的过程就是不断城市化的过程。

　　崇安新城建设喜事连连：2005年12月百万平米安置房工程奠基，我市首个睦邻中心开建，标志着4．68平方公里崇安新城建设启动；今年6月月星国际家居广场开业，无锡首届

家居文化节举行；7月“装饰名品城”落户———崇安新城的频频动作，成为无锡新城战略的强音。

　　战略机遇期贯穿“十一五”实施崇安、南长、北塘三大新城开发建设，是市委、市政府加快城市现代化进程、提升中心城区凝聚力和辐射力的重大决策。

　　从锡沪高速到中心城区，外地司机把这段城市风貌形容为“城市－乡村－城市”。广益就是这段“乡村”的代名词，尽管这里创出了锡沪路沿线1．7公里建材的红火商圈。

　　城市化是一条以高度积聚资源的方式让更多人过上富裕生活的道路。

　　2005年9月全市城市工作会议以此破题———以发展转型和功能提升为主线打造和谐宜人的山水名城，到2010年率先基本实现城市现代化和郊区城市化，会上崇安、南长、北塘新城重点片区开发建设指挥部揭牌，新城战略正式付诸实施。

　　新城建设无疑是场持久性的攻坚战。崇安新城地处广益街道辖区内，街道党工委书记夏杰伟显然十分看好重点片区建设的战略机遇，他在介绍失不再来的良机时说，坚持“市场集聚群、新型住宅区、商贸休闲城”的发展定位，按照“一年构建框架、三年初见成效、五年打出品牌”的进程要求，新城建设已有突破性动作。依靠引进落户的品牌市场，半年内以街道之力完成工商营收超过40亿元，消费品零售总额22．5亿元，引进资金4．5亿元，后两项增幅都在35％以上。

　　新城建设的实质就是要借鉴开发区发展的运作机制，重点培育物流、旅游、商贸等重点产业，为打造上规模、有特色、功能强、形象优的现代服务业集聚区提供载体，通过三到五年的努力，使新城成为产业高度集聚、居住高度集中、项目高度集约，具有鲜明区域特色和较强竞争能力的现代化新城区。事实上，我市商品市场建设“十一五”规划中也提出，要重点建设中国广益装饰城集团型市场，作为六大市场集群其中之一。

　　战略机遇期并非意味着一路坦途宏观形势考量着新城战略的推进步伐。2006年以来，宏观调控政策进一步加强与完善，以“货币＋土地＋行政”的方式控制着各方的投资冲动。崇安新城建设也面临资源支撑、拆迁安置等制约，一位先期交付了百万定金的中小投资商主动违约离去。

　　然而，一定的城市化速度对于无锡的可持续发展十分重要。问题关键是如何从粗放式的城市发展模式向集约型模式进行转变。

　　上月，我市创造性地将服务业发展与重点片区建设首次合并召开推进会，市委书记杨卫泽指出，服务业要依托重点片区实现跨越发展，为“十一五”无锡发展开辟新空间、注入新动力、创造新优势。他在阐述形势与任务时指出，如果说无锡的乡镇企业以乡镇为载体创造了“苏南模式”，开放型经济以开发区为载体打造了“制造业基地”，那么今天的服务业应该以重点片区为主要载体实现跨越发展。

　　规模型主题型市场正是崇安新城的核心内容和特色所在。锡沪路沿线1．7公里布满着建材、家居大商场和知名品牌，其主题突出在全国罕见。据夏杰伟透露，他们最新动作就是成功将广益家居城注册为正式命名的市场品牌，涵盖沿线2平方公里的商圈，并成为全国首家“装饰装潢材料配套园”。

　　成功的城市化转型，应该促进城市向人口吸纳高增长而土地消耗低增长的良性目标迈进。从实践上看，崇安新城从筹建到正式运作的一年时间里，大力推进“退二进三”和工业企业“退城进园”，已成功搬迁了6家企业，腾出建设发展用地400余亩建设特色市场群。锡沪装饰名品城是其中较大手笔的运作，盘活了原有厂企的集体资产，既解决了历史遗留问题，又能使资产得到增值，一幢楼的租金抵得上一个中上等规模村的村级可用财力，体现了土地的集约经营。

　　从崇安新城看重点片区建设，战略机遇期不容错失。对此党代会报告中这样表述：要按照“老城建新片区、城外建新城区、城郊建新市镇、郊外建新社区”的思路，优化城乡空间布局，强化区域功能开发，构建区域城市化格局。

　　机遇期也应成为百姓的得益期经历“十五”的扩张，中心城市建成区面积翻番，全市城市化水平提高了15个百分点。

　　只有真正做到市场现代化、环境城市化，方能使新城建设与每个家庭紧密结合起来，实现农民市民化的质变。

　　上半年我市全社会固定资产投资同比增长16．1％，处于良性的平稳阶段，其中有较大份额用于基础设施投资。无锡处于城市化的初期，需要大量公共消费品的投资。在这方面新城建设是精品工程、品牌工程，也直接为这一区域的百姓谋福祉。

　　从崇安新城建设看，事关村民切身利益的各项目标有突破性拓展。高起点制定新城规划是崇安的选择。由法国亚邦公司捉刀编制的崇安新城概念性规划已经市政府确定，道路基础设施全面启动，构建中的“三纵五横”路网体系将根本性改变这一区域的“乡村”面貌。

　　借鉴新加坡模式的4．4万平方米莫家庄睦邻中心，包括街道社区卫生服务中心在内，在无锡尚属首家，自去年十二月启动以来进展迅速，预计年内可落成，这里的百姓将领先享受与国际接轨的社区服务。

　　攻坚莫畏难。坚持发展成果由人民共享，从而实现幸福指数与ＧＤＰ的同步提高。实质上，拆迁安置既是安民利民富民的重大举措，也是新城建设的良好基石。今年广益街道的拆迁任务艰巨，既有市重点道桥建设项目，又有“新城”开发、河道整治项目，更重要的是安置房腾地拆迁一项。在新城建设项目不断推出的同时，启动的还有55万平方米的农民安置房，年内竣工30万平方米。为新城创造如此优良环境，崇安新城指挥部迎来了巨舰型的投资商。当指挥部成员在今年最炎热的一天造访其上海总部时，投资方管理层倾巢出动，表现出极高的诚意，对新城五块成熟地块都有意向，令崇安新城建设平添豪气。