假印章PK真印章 标准印章推广面临困局(图)

　　目前混乱的印章市场鱼龙混杂。

　　形形色色的非法印章证件扰乱了社会秩序。

　　警方查获的大批假印章。本报记者孟宇光/摄

　　本报驻承德记者邓学军

　　提要

　　●业内人士称，哪个城市大街上喷涂的刻章、办证小广告多，哪个城市的印章管理工作肯定存在很大欠缺。

　　●正规的企事业单位堂而皇之地使用着不受法律保护的非法印章，为单位自身及社会埋下了极大的隐患。

　　●无特种行业许可证的刻字部明目张胆非法刻制印章，与管理部门大搞拉锯战。

　　●公安部门指定印章制作单位举步维艰。

　　■事件：工程公司遭遇假公章

　　“假公章可把我们害苦了。到现在，在京承高速项目中，因为假公章纠纷而引发的直接和间接案件就有7起，公司已为此损失了180余万元，而且还不知道今后会不会再牵扯出别的案件来。”承建京承高速公路第六合同段的北京市政二建项目部办公室主任穆建广手抱一叠卷宗，向记者述说着公司所遭遇的假公章困局。

　　2004年3月31日，北京市政二建与承德京承高速公路建设管理处签订了协议，由北京市政二建修建京承高速公路京冀界至承德段第六合同段。

　　同年5月20日，北京市政二建副经理陈树峰代表京承高速公路第六合同段北京市政二建项目部与任某签订了劳务分包及委托材料、机械管理合同，工程名称为“河北京承高速公路六标段小桥涵”，任某在合同上加盖了“北京贝盟国际建筑装饰工程有限公司”的公章。

　　令陈树峰一方没有想到的是，后经北京贝盟国际建筑装饰工程有限公司证实，任某所盖的公章是一枚伪造的假公章。当时，因为任某赊欠材料款而不及时给付，被赊欠方将任某和北京二建告上了法庭。结果，法院认为陈树峰代表北京市政二建与任某签订合同时不严格审查，造成合同无效有过错，应负连带责任。

　　穆建广说：“任某私刻假公章，已涉嫌合同诈骗，任某也曾于2005年9月29日被承德市警方以涉嫌合同诈骗刑事拘留过(后被取保候审，记者注)。我们也是受害者，却要承担连带责任，实在是有些冤枉。”

　　■现象：正规单位用“黑章”

　　厚厚的一大叠材料，里面有印模，有非法印章制作单位所开出的票据，有大量正在使用着非法印章的企事业单位的名称及印章详情；还有向工商、公安所递交的投诉信、情况反映信及相关印章管理方面的国家、省、市所下发的文件。另外，还有一叠这些年来发生在全国各地的非法印章所引发的触目惊心的案件。这些是承德一家由当地公安机关指定的标准印章制作部的负责人为了维权，自2001年起逐步积累下来的“证据”。这厚厚的“证据”本身，就说明了标准印章业在承德推行的艰难和标准印章企业面临的困境。

　　记者调查中发现，承德市的标准印章推广工作虽已进行了5年多，但并没有得到很好地落实。该市目前有许多企事业单位的公章、财务章、合同章和法人章没有按规定在公安部门登记备案，也没有到指定的刻章单位刻制。也就是说，目前该市许多企事业单位所用的，都是不合法的“黑章”。

　　承德是我省较早推广应用印章治安管理信息系统的城市，其经验曾被全省借鉴并推广，而如今印章业的混乱局面让人震惊，使用“黑章”者比比皆是：

　　———承德某保险公司于2003年刻制并正在使用的共计44枚财务专用章，竟是仿冒的“标准印章”，并且是在某县公安局人员的介绍下异地刻制的；

　　———承德市市区内的一家税务部门于去年9月中旬投入使用的“税务征收章”亦不是标准印章；

　　———一拍几千万元的承德一家拍卖行的印章也是在一家无公安部门授权的刻字部私刻的。

　　据承德市的一家公安机关指定的正规印章制作厂的负责人称，几年来，据其统计，在市区内堂而皇之使用的非法印章就有数千枚。

　　■追查：无特行证的刻字部

　　承德市双滦区付先生于今年4月初成立了一家养殖场。4月6日，他到承德市双滦区工商局领取了工商营业执照后，由于不了解印章刻制规定，他手拿着相关手续来到了承德市区，开始在大街上东打听西打听，最后在市区小佟沟找到了一家刻字部。在那里，付先生刻了一枚公章和一枚财务专用章。

　　当朋友知道付先生没有在公安部门审批、备案而刻了公章时，说：“还签什么合同，你的公章是假的，没有任何法律效力。”没有办法，付先生只好又重新在公安部门审批、备案后，又重新刻了一套印章。随后，付先生找到那家刻字部要求对方退钱，但对方不给退。白白花了冤枉钱，还差一点耽误了一单合同。

　　据了解，大量的非法印章正是从没有特种行业许可证的刻字部刻制出来的。这种现象在承德市，除宽城、丰宁、兴隆3个县情况稍好些外，其余各县区普遍存在没有特种行业许可证的刻字部私刻印章的现象。

　　令人有些哭笑不得的是，私刻印章的小广告，竟然张贴在了公安机关指定的正规印章制作部门脸上。有许多不清楚正规刻章程序的单位糊里糊涂地着了道，出现了正规单位用“黑章”的局面。

　　记者在使用“黑章”的某单位采访时，对方竟不明就里，找出刻字部刻章时开具的发票给记者看。他们认为，有了单位的介绍信，手续齐全，刻出章来就完了，并不清楚刻公章是要到公安机关上网、备案的。

　　■困局：“黑章”为何难以根治

　　早在2001年，承德市就建立了《印章治安管理信息系统》并投入了使用。该市公安局等“五局一行”还于2001年6月10日联合下发了文件，规范了严格的刻章程序，公安局将确认的9家标准印章制作厂家在当地媒体进行了通告。

　　在“五局一行”下发的文件中明确规定，“今后凡未按新标准刻制的印章和未进入治安管理信息系统的印章，均视为未纳入公安机关管理的非法印章，不具备法律效力，一经发现，按有关规定追究当事人责任。”

　　刻制印章的单位属于特种行业，是严格经过公安机关审批后，颁发了特种行业许可证才能开展业务，否则就是非法的。而要想刻制标准印章，首先由本单位的主管部门书面提出申请(证明)，党政机关及事业单位凭上级主管部门或本单位介绍信，企业、个体工商户由工商部门开具刻制印章的“印章介绍信”或持“营业执照”到当地公安机关办理“审批、备案手续、上网登录手续”后，到公安机关指定的印章制作厂家制作后交付使用。

　　承德市印章市场的混乱曾引起过该市有关部门的关注，该市也曾多次对当地印章市场进行过整顿。但这并没有改变承德市印章市场的混乱局面。一些知情人士认为，承德印章市场依然混乱，主要有三方面原因：其一是有关部门个别工作人员介绍到刻字部的；其二刻章者为节约成本私下去刻制的；其三是刻章单位不了解刻章程序而无意刻制的。

　　据了解，正规标准印章厂家刻一枚印章收费180元，而非法刻字部刻一枚印章收费三五十元至一百四五十元不等，这种价格上的差距，使得非法刻章越演越烈。

　　方达公司是承德市公安局在2000年建立印章治安管理信息系统时所中标的民间投资公司。该公司负责人张立福称，《印章治安管理信息系统》推行后，他也一直在向有关部门反映进行维权。按公安部明文规定，“对印章企业非法承制公章的，一律取消承制印章的资格。”但公安部门接到举报后，也仅仅是对私刻印章的刻字部罚点款、警告一下了事。过了风头，人家还是照样干，这种拉锯战已打了多年，至今张立福已感到筋疲力尽。许多县区的指定刻章单位负责人表示，再这样下去，只能停业了。

　　张立福说：“这个行业的管理松散状况，最直观的体现就是满大街上喷涂的刻章、办证小广告的泛滥成灾。哪个城市的小广告泛滥成灾，哪个城市的印章业管理肯定存在很大欠缺。”

　　记者在调查中发现，承德市区的一家刻字部不但仍在刻制着印章，并且使用着早就已作废的财务专用章为客户开具发票。这样的刻字部是如何在工商部门通过年检的，税务部门又如何登记的？承德市的一位王姓律师分析后说：“如此怪事的出现，从某种程度上反映出该市工商、公安、税务等部门在工作中的衔接存在着致命的漏洞，再就是有关部门监管不力。”

　　全国公共行政管理学会副理事长毛昭晖教授在就此问题接受《瞭望新闻周刊》记者采访时曾称，这种行为不是个别和偶然的，在一定程度上暴露了我国行政体系上存在的政令不通、执行力不强等问题。

　　■声音：学者平民共支招

　　中国刑警学院刑法学教授孟昭武认为，公章如同人民币制作业，身份证、护照、驾驶证等有效证件制作业，增值税发票、彩票、邮票等有价票据制作业一样，必须具备特有的资质、专用设备和专门人员以及严密的监控措施。其特殊性应该实行统一审批、统一制作和统一管理，形成高度集中的治安管理机制。而《印章治安管理信息系统》的推行使这种“机制”的实现成为可能。而最关键的是对刻章程序的监管和对刻字部的监管。

　　为了规范印章的管理，2005年12月30日，承德双桥区公安分局曾在当地媒体进行了公告，要求对于近3年来，未经公安机关审批、备案，而使用的印章和一直沿用非“标准印章(胶皮章)”的单位，自2006年1月1日起，一律重新办理审批、备案手续。否则，(所用印章)不具备法律效力。但从目前来看，仅有极少部分单位重新办理了手续。大多数单位对此公告置若罔闻。如何有效监管印章刻制和使用，任重而道远，尽管现实是刻不容缓的。

　　对于根治承德印章业的这种不正常现象，近两年来，承德曾有政协委员以提案的形式向当地政府部门进行反映，但这种现象一直没有得到有效根治。

　　如何根治承德印章业这种怪现象呢？承德市的一位不愿具名的李姓老先生建议说：“一是公安部门应加大对私刻印章的刻字部的打击力度；二是公安、工商部门应该在窗口单位建立明确的刻章流程，让刻章者一看就知该如何去办理刻章业务；三是对各相关单位进行拉网式清查，彻底取消非法印章；四是对个别违规的工作人员要进行严肃处理；五是加大对标准印章方面的宣传力度，明晰非法印章存在的隐患。”

　　◎名词解释

　　什么是标准印章

　　标准印章是根据公共安全行业强制标准，采用新型光敏防伪技术刻制，目前已在全国得到推广使用。其与以往印章最大的区别是，印章不再是俗称的“胶皮章”，每枚印章均有“身份证”，即每枚印章均有单独的信息编码、代码、图像数据格式、数据结构和交换格式。标准印章最大的好处就是实现了网上管理。标准印章可通过当地公安机关的“印章治安管理信息系统”查询和鉴定真伪。

　　法规链接《印章治安管理办法》相关规定

　　第二章 印章管理

　　第五条任何单位和个人禁止买卖印章，不得非法制作、使用印章。

　　第六条国家权力、党政、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、共青团、工会、妇联等机关、团体的印章制发，依照国家的有关规定办理。

　　第七条国家权力、党政、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、共青团、工会、妇联等机关、团体的各级组织、机构需要刻制印章的，由制发机关的印章管理部门开具公函到所在地县级以上人民政府公安机关办理备案手续。县级以上人民政府公安机关应即办理并出具准刻证明。

　　第八条企业事业单位、民政部门登记的民间组织、村(居)民委员会和各协调机构及非常设机构需要刻制印章的，应当凭上级主管部门出具的刻制证明和单位成立的批准文本到所在地县级以上人民政府公安机关申请办理准刻手续。无上级主管部门的，应当凭登记管理部门核发的营业执照、登记证书或者所在地公安派出所出具的证明，到所在地县级以上公安机关申请办理准刻手续。办理准刻手续的经办人员，需持刻制单位的委托证明和本人身份证明；办理人名章准刻手续的，同时提供名章所刻人名的身份证明。县级以上人民政府公安机关自接到申请之日起三个工作日内作出是否核发准刻手续的决定。对符合条件的，出具准刻证明；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

　　第十条需要刻制印章的单位应当到公安机关批准的刻制单位刻制；刻制单位将刻制的印章向公安机关办理印鉴备案后，方准启用。

　　第三章 印章经营单位管理

　　第十七条经营本办法所指的印章业务的单位，应当具备下列条件：

　　(一)有固定的经营场所；

　　(二)经营场所和设施符合国家消防和治安管理的规定；

　　(三)经营者和从业人员无诈骗、招摇撞骗、伪造印章等违法犯罪记录；

　　(四)符合公安机关印章治安管理信息系统的资质条件；

　　(五)设有印章保密工房和成品保管仓库。

　　第十八条经营印章业务的单位不得将印章业务转包他人经营。

　　第十九条承接刻制印章应当遵守下列规定：

　　(一)应查验公安机关出具的备案或准刻证明；

　　(二)登记委托刻制印章的名称、法定代表人或者负责人、经办人的姓名和公民身份证号码，按照规定逐项登记印章名称、式样、规格数量，并保存五年，以备查验；

　　(三)指定专人负责承接印章业务，保管制作的印章以及销毁作废章坯；

　　(四)对超过三个月无人领取的印章，应当登记造册，送交原备案或批准刻制的公安机关处理；

　　(五)每月10日前向所在地公安机关报告印章制作情况。

　　第二十条从事印章经营业务应当在批准的固定场所内进行。

　　第二十三条公安机关应当对经营印章的单位进行监督检查，并履行下列职责：

　　(一)定期对经营印章业务的单位进行监督检查，发现治安隐患，限期整改；

　　(二)发现可疑情况或者案件线索，依法调查处理；

　　(三)依法对经营印章业务的单位的违规违法经营行为进行查处。

　　第五章 附则

　　第三十四条印章准刻证明的式样由公安部统一制定。

　　◎编后

　　承德标准印章的困局，实际上是全省各地标准印章推广困局的缩影。在看似严密的制度设计框架中，居然出现了"黑章"泛滥的局面，除了震惊以外，还是要从制度方面思考破解的路径。一般而言，任何行政运作的制度之外，尚有通行不悖的"潜规则"。以印章而言，正因为其无与伦比的权威性、主张利益的刚性，所以就引得各色人等纷纷趋附，而制度的设计必须考虑到对这里面"潜规则"的遏止。比如，在加强部门监管、加大宣传力度的同时，是不是可以通过缩小定点制章与非法制章的价格差，以切实遏止非法印章混乱的乱局？

　　◎新闻外延

　　衡水大温城：一个曾因非法刻章闻名全国的村庄

　　本报驻衡水记者 李海菊

　　在衡水武邑通往景县县城的385省道南侧，有一个曾因刻制非法印章名噪全国的大温城村。

　　村民B大爷对记者说，前几年，385省道大温城段处处都是显眼的“刻字部”牌子。9月2日中午，记者在这个有几百户人家的大温城村转了几圈儿，绿树掩映中的村庄非常安静，如果不是周围村的村民们介绍，全然看不出这么一个小村庄竟然靠刻制印章闻名全国。当记者以想刻枚公章为名，问到一位村民：“你们村里有没有刻章的？”那位村民马上警觉地摇了摇头说：“不知道！”然后匆匆离开了，最终一位曾在一家刻字部打工的A先生，向记者揭开了大温城村10多年来非法刻制印章的内幕。

　　绿树掩映下的衡水大温城村。本报记者李海菊/摄

　　■江浙师傅始作俑者

　　A先生说，刻字部的人干了这么多年了，早就有“经验”了，别说是记者一个陌生人了，就是三里五乡的熟人领着陌生人去刻章也不给刻的。刻字部只与业务员单线联系，从来不与客户直接见面。

　　大温城村刻制印章是从江苏、浙江一带引进的。原来，这个村子里的刻字部只是刻制科目章。当地的业务员们都是到江浙一带去刻印章。大概是上个世纪80年代末期，村里从江浙一带请来了会刻印章的“师傅”，开始了刻印章的业务。慢慢地，在刻字部打工的当地工人们学会了刻印章的技术，塑料章(胶皮章)、铜章、牛角章，每枚都刻得与江浙“师傅”不分上下。由于江浙“师傅”要的工资高，两三年后，江浙“师傅”们都被排挤回了老家。而大温城村的刻印章业则一发而不可收，不但是景县本县城的村民们纷纷到全国各地承揽刻章业务，连周遭的武邑县、阜城县，甚至于天津等一些大城市也有了业务员。

　　■鼎盛时日进数千元

　　到上个世纪90年代，大温城村的刻印章业到了最鼎盛的“黄金时期”。A先生说，那时候村里有10来家刻字部，每天来送活儿的业务员络绎不绝，送了样子来，一星期能拿到货就不错了。多的，一个刻字部有30多个工人在印章上刻字，村里几乎家家户户都忙着加工刻字部交给他们的加工活。正常情况下，一个技术熟练的刻字部工人每天能挣一二百元，老板日收入可达数千元。

　　说起监管，A先生说，大温城村的刻字部都打着刻科目章的招牌，并没有公安部门颁发的“特种行业经营许可证”，根本没有资格刻制印章，大家也都知道这样做是非法的。最紧的时候，公安三天两头查，可是今天封了明天又开张，前脚罚了后脚又接着干，因为利润可观啊！有一次是北京的公安部门顺藤摸瓜，查到了在北京销售的非法印章是从大温城刻制的，但最后也没能弄出什么名堂来。

　　因为，大温城村的刻字部从来都是只对业务员，不对外人的，所以外人来根本什么都看不到。

　　■金融业捧火刻章业务

　　A先生说，刻印章可真是赚了钱了，当地十里八乡的业务员们很多都在县城买了楼房、买了车。

　　A先生算了一笔账，拿一枚塑料章来说，原材料只有几毛钱，在上面写字的工人挣1元钱，刻字的工人挣四五元钱，成本加起来五六元钱，卖给业务员13元钱左右，业务员一般以每枚四五十元出手。这样算下来，老板每枚塑料章挣六七元钱，业务员每枚挣二三十元(其中包括业务员的差旅费、给刻印章单位的回扣等等)。

　　A先生说，上个世纪90年代初期，各大银行分家，金融机构的印章(包括公章、财务章、空心章、科目章)大部分更换，要是在当地的正规的公安定点刻字部刻制，每枚塑料公章一般百元左右，至少也得七八十元，而大温城村的塑料公章才四五十元，而且其中还有双方都心照不宣的回扣，当然大温城的印章就成了首选。

　　于是，大温城的印章一下子风靡全国各地。再后来，江浙一带的刻印章业衰落下去，大温城的印章后来者居上，在全国独占鳌头。

　　■刻章业已走向低谷

　　A先生说，几年前，手工刻制印章改为电脑刻制印章后，只有刻字部老板家的人在电脑上操作就行了，他们这些在刻字部打工的人也就被淘汰了。

　　2000年4月，公安部颁发了《印章治安管理信息系统标准》后，全国各地对印章的监管严格起来，大温城的刻章业也慢慢地走向低谷，刻字部也由原来的10多家减少到现在的四五家，业务员们也迅速递减。现在，也只有在周六、周日时，大温城村的几家刻字部才有些业务。

　　大温城村隶属景县温城乡，距县城10多公里。知情者C先生告诉记者，由于很多业务员是景县县城北的降河流乡的，于是降河流乡也有人跟着干了起了，生意相当红火，其规模绝不比大温城村的刻字部规模小。