下城“堵疏结合”解决弱势群体无证设摊

　　“钉子户”变成协管员

　　“这里不能设摊，你要卖菜，附近有农贸市场。”昨天早上，丁国民正好言规劝着无证摊贩，把他们“请”出小巷。老丁的胸前挂着一块牌子，他是长庆街道的城管协管员。不过，谁也没有想到，在此之前，老丁却是长庆街道柳营社区最早也最“出名”的无证摊贩。

　　老丁家住新华路。每天中午，他就会在自家楼下开起大排档，一辆三轮车，两条破板凳，生意还挺红火。下城区行政执法局长庆中队的执法队员说起老丁个个都很熟悉。老丁是本地人，几年前下岗后，一直处于失业状态。妻子患有低视力残疾，没有工作，家里还有一个女儿，准备考大学，正是用钱的时候。

　　“东西还给我，我要吃饭的……”每次违章经营物品被执法队员暂扣后，老丁就会大吵大闹，甚至采用极端手法，钻到执法车下阻挠。由于生活困难，既无文凭又没专长的老丁觉得，除了摆摊没有任何出路，因此屡罚屡犯。

　　面对这颗难拔的“钉子”，执法队员总是伤透脑筋。与此同时，丁国民的行为也助长了社区其他无证摊贩的气焰，一时间，修自行车的、卖葱包桧儿的、炸臭豆腐的……社区无证设摊多达30多户。

　　经过多方调查，执法人员逐步掌握了柳营社区“占道经营”的“钉子户”的基本情况，多是些下岗工人、低保户甚至残疾人，要彻底解决他们的无证设摊问题，就必须要先解决他们的“吃饭”问题。长庆街道答应挤出一些公益性岗位，将丁国民等人纳入街道非正规就业岗位。

　　“让我去当协管员，是真的吗？”“如果不珍惜这次机会，你们以后的生计也难有着落。”执法人员的一句话，让丁国民终于明白这次是动真格的了。在街道的帮助下，老丁正式上岗了，帮助社区管理车辆、劝导无证摊贩。妻子陈淑芬也当上了街道的保洁员。

　　夫妻俩现在每个月的工资加起来有1500多元，还缴了“三金”，基本可解决家里的生计。“坦白讲，以前摆摊每月挣的钱是要比现在多些，但每天要提心吊胆地过日子，邻里关系也搞得非常糟，现在我每天堂堂正正上班，就算累也开心。”丁国民表示自己一定会在新岗位上安下心，好好干。

　　无证摊贩，特别是部分下岗、特困及外来人员，为了谋生而无证设摊，这一直是城市管理中的一大难题，长庆街道的成功做法也让下城区看到了解决的希望。今年年初，下城区根据实际情况，确定了59个弱势群体无证设摊难点问题。

　　针对这些特殊群体，下城区采取了堵疏结合、先疏后堵的办法，街道、社区、行政执法、市容环卫、建设、工商、规划、环保、卫生、公安、交警等联动成为“堵”的主力，街道、社区参与，提供工作岗位成为“疏”的依靠力量，目前已成功解决难点问题23个。如在竹竿巷无证设摊的管理中，通过深层次了解当事人的情况，依靠街道的优势，在取缔了无证摊贩的同时，妥善解决了困难群体的生活问题，也管好了当地乱设摊的“老大难”问题。(下城报道组赵明杭州日报记者陈良江 杭州日报)