10个人，就能让乡镇活起来

　　———一位镇党委书记和他推行的改革

　　■本报记者李伟 随着农业税的取消，农村改革开始进入综合改革的新阶段。而建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制正是其中要义。从2003年开始，营山县城南镇进行了探索———“十个人，顶多十个人，我就能让整个乡镇活起来。”说这话的是文建明，营山县城南镇党委书记。

　　3年前，初来乍到的文建明在这个当时只有16000多人的小镇上掀起了一场乡镇运行机制综合改革的风暴：各种税费乡镇直收，村里财务乡镇统管，每月逢场天镇村干部集中办公，寻问题解决，工作分线运行……

　　3年后的2006年8月19日，城南干部群众给出他们的评价：党代会上，43岁的文建明全票再次当选为党委书记。

　　非改革不可

　　2003年3月，文建明来到城南镇。

　　上班第一天，一下子围来四五十人，所有人手里都拿着城南镇党委、政府打下的欠条。欠条有移民生活费，也有安置补偿费、军属优抚优待费、退耕还林费等，还有饭馆酒楼的生活费、餐饮费，时间跨度有三四年。

　　后来统计，这样的欠条足足有140万元。算上其他积欠，城南镇的债务高达270多万元，平均每个镇民“负债”160多元。

　　劝走“讨债人”，文建明决定召开全镇干部大会，鼓一鼓劲。一下子冒出70多名干部。一问，还有10多名因为编制在县上，没有通知到。在村这一级，11个村竟有77名村干部、110多名社干部。

　　文建明当时只觉得脑袋“嗡”了一下，他意识到城南镇非改革不可了。

　　“减人”先“减负”

　　文建明在乡镇摸爬滚打了20来年，来城南镇之前，在4个乡镇作过党委书记。乡镇干部一年80%的精力都陷在收钱算账上，他一清二楚。

　　要“减人”，必须改变当前的工作方式，把干部从繁重的工作中解脱出来。只要工作还在，一个萝卜一个坑，人就减不下去。

　　文建明抛出的第一招，就是实行税费乡镇直收，让群众主动到镇上来“交钱”。镇里成立结算中心和会计核算中心，实行电脑作业，财务直接核算到全镇各机关单位、村社和农户。

　　“平时这么多干部挨家挨户收都还收不上来，要群众主动来交钱，怕落不了实哦。”干部普遍表示怀疑。

　　结果让那些半信半疑的干部目瞪口呆：5月直收第一天，村民就“涌”了过来，排起长长的队伍，当晚的统计第一天就收了10多万元。以前上百名镇、村、社干部一年到头都在忙的工作，不到半个月就完成了，有的村民还交清了历年的积欠。村民说，交什么钱，家家一清二楚，到镇上交，不怕村干部层层加码；想看财务账目，随时都可以看，心中踏实。

　　问题躲都躲不赢，还要去寻？

　　文建明很“小气”，上百元的开支，都要书记镇长一起审批。小气的文建明却在2004年3月亮出一个“大手笔”：把光纤闭路电视和广播接到了家家户户。

　　凡是党委、政府的重要决定，政务村务重要事项，群众关心的热点问题，不仅有公示栏，还有广播、电视定时播放，信息很快直达农户。除了“信息直通车”，城南镇还搞起了“办事直通车”。每月逢场天，村干部带上公章和镇干部一起为群众现场办公。“过去办个事，经常是来回跑上好几趟，弄不好十天半个月还整不伸展，现在几分钟就可以解决。”村民这样说。

　　一些热点难点问题怎么办？积压的问题怎么办？文建明又提出，实行寻问题解决法，对寻出的问题，实行专人限期解决。

　　“问题来了躲都躲不赢，你还要去寻？”不少乡镇干部提出不同意见。

　　“乡镇干部都是‘出门一把抓，回来才分家’，出去什么都要问，回来才慢慢归类，归类一多，结果还不是什么问题都来不及解决。还不如找一个问题，解决一个问题。”文建明有自己的考虑。

　　第一个月，问题寻了78个。第二个月，问题也寻了70多个。文建明自己带头领办了几个“烫手的山芋”，并和镇长“率先”收到了督办通知书。

　　第三个月，寻到的问题下降了10多个；第四个月，寻到的问题又下降了10多个。此后，基本上是每月下降。到2005年初，每月寻到的问题就开始稳定在10来个，一直持续到现在。而啃下了积累下来的“硬骨头”后，解决问题的速度也越来越快。

　　10名已经足够

　　2004年7月，城南镇启动分线工作机制：70多名干部，只设立21个集中行政岗位，除7名领导和2名党委委员职数外，只保留党政干事、民政干事兼计生办主任各1名，结算中心和会计核算中心的管理人员、出纳和会计10名，其余全部放活管理，只发70％的基本工资。除7名领导和2名党委委员岗位外，全部实行公开报名，竞争上岗。

　　待21人的名单公布，当天就有10多个人跑来要说法，有的还直接跑到文建明家里。“老子明说，就是要跟着你吃饭。”第二天文建明上班，落聘的干部跟了过来。中午吃饭，有人就来“抢”文建明的饭碗。文建明也不恼：来来来，大家一起吃。

　　僵持了5天，跟的人没有再来了。一打听，原来好多落聘的干部都已经找到了工作。70％的基本工资再加上新工作岗位的收入，每月比在乡镇干多好几百。有的还利用自己的技术优势，搞起了蔬菜、水果种植。看到出去的都“发了财”，集中岗位的干部坐不住了，不到半年时间，5名从事业编制进入21人名单的“幸运者”全部撤退。

　　新机制一年多运行下来，再加上农业税取消带来的结算中心和核算中心工作量大减，文建明觉得可以再将人减下来。乡镇只保留2到3名领导干部，结算中心核算中心只保留3名工作人员，再加上党政干事、民政干事兼计生办主任各1名，“10名已经足够”。

　　附记

　　在文建明推行的改革中，独独没有经济改革这一项。当记者就此问文建明时，他却反问道：你把群众的问题解决了，种什么，养什么，哪样赚钱，怎么赚钱，那是他们自己的事，党委政府顶多提供些思路、信息，何必把手伸得那么长？

　　有这样两组数字：城南镇农民年均纯收入从2002年的2100元攀升到2005年近3000元；270多万元的外债，到2005年已经还了200万。