周玉龙的新沂使命

　　本刊记者(贺海峰) 苏北新沂，亚欧大陆桥东起第一座枢纽城市，距离徐州、连云港、临沂、淮安四市均约10 0公里，铁路、高速公路和国道在境内交汇，大运河穿境而过，交通优势在全国2000多个县市中独一无二。然而，20世 纪90年代初期以来，新沂在徐州6个县市中的排名却连年下滑，及至2003年，新沂已由“数一数二”、“不三不四”， 逐渐陷入到“人五人六”的尴尬境地。

　　2003年7月，原苏州市金阊区区委书记周玉龙临危受命，调任徐州市委常委、新沂市委书记，省里对他的期望是 “将新沂建成东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”。一个垫底的县级市，竟然要与徐州、连云港两个地级市比肩而立， 这位在苏南曾号称“拼命三郎”的主政者能够完成他的“惊人一跃”吗？

　　省委书记的重托

　　周玉龙主政新沂，源于江苏省委书记李源潮的直接推动。

　　2003年4月，李源潮在考察新沂时，主张到经济开发区看一看。这个开发区早在1995年就获批徐州市级开发 区，但8年过去了，开发区仅仅修建了一条长约800米的道路，入驻的企业也寥寥可数。放眼望去，道路两侧尽是绿油油的 麦田，考察团一行不禁扼腕叹息：“新沂的工业化水平如此之低，与其优越的区位交通条件极不相称。”

　　江苏省委决定立即“换帅”。公开资料显示，周玉龙从村大队长起步，在吴江市副市长、苏州市乡镇企业局局长、沧 浪区区长、金阊区区委书记等多个岗位上历练过，对经济工作相当熟悉。因为政声卓著，他进入了省委组织部的视野，成为第 一批“下苏北”担任县市一把手的苏南干部。

　　周玉龙履新之前，李源潮在自己的办公室里会见了他。在长达45分钟的谈话中，李源潮勉励周玉龙把苏州先进的发 展理念、管理经验等带到新沂，争取将新沂发展得快一点好一点，为最终建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”打 下良好基础。李源潮对他的要求是“干满一届(5年)”。

　　7月9日，周玉龙即赶到新沂赴任。在干部见面会上，他坦言，自己十分担心自己不能适应苏北的环境，担心自己不 能做好组织交给的工作。如果新沂再发展不起来，就会影响到苏南干部的形象，影响到省委领导的决策，影响到新沂老百姓的 生活。

　　“那时，我的心情真是一则以喜一则以忧。喜的是组织和同志们的信任和厚望，忧的是在48岁之时却要离开生于斯 长于斯的家乡，特别是家属，更是有委屈情绪，但我不为所动，晓之以理：‘组织上要叫我去西藏，我还不是得去啊！’她想 想也是这个理，也就欣然了。”在接受《决策》记者专访时，周玉龙感慨万千。

　　出人意料的是，8月4日，李源潮再度来到新沂，为新沂的发展“壮胆”。2004年、2005年，他又先后两次 到新沂视察工作，并“对新沂的工作表示满意”。江苏本土观察家认为，省委书记对一个欠发达县市如此垂注，在江苏还不多 见。周玉龙说，“备受鼓舞”。他认为：小路小发、大路大发、无路不发，已经有了“大路”的新沂，没有理由不“大发”。

　　撞击行政“潜规则”

　　到了新沂，周玉龙更加强烈地意识到：苏南和苏北，最大的差距不仅是经济发展水平，更在于干部的思想观念。苏南 的干部抓经济抓机遇的意识特别强，相比之下，新沂的干部则保守一些，官本位思想更浓一些。

　　周玉龙的电话是向社会公开的。他说，“只要是企业家、投资者找我，老干部找我，我随时随地接待。”对此，部分 镇和市直部门领导颇感“委屈”：“就连我们找周书记汇报工作还要排队呢！”

　　由此，在之后一次千人大会上，周玉龙提出了他的“衣食父母论”：“你们都是国家干部，请问你们的工资是谁发的 ？那是纳税人的钱，他们是我们的衣食父母，我们还有理由不为他们尽心服务吗？”

　　其后不久，周玉龙得知新沂涉及社会稳定、信访以及客商投诉的案件不少。他又严厉指出：“我始终认为，一个地区 、一个部门，如果稳定事件、信访事件以及客商投诉层出不穷的话，肯定与基层工作不扎实有关系，肯定与干部作风建设有关 系。这些问题的存在，严重影响了投资者的投资热情，加重了企业和群众的负担，已成为制约新沂经济快速发展的严重障碍， 下决心解决这些问题，是当前刻不容缓的一件大事。”

　　如何解决？周玉龙开始到镇里“明察暗访”。然而，他从不事先通知，总是随时停车，边走边看，边看边问，最后再 找人听汇报，汇报时间要求不超过10分钟。新安镇党委书记吕宣瑞告诉《决策》，周书记这一招非常“厉害”，以前曾有基 层干部夸大项目投资总额，结果被他当场“揭穿”。

　　随即，新沂调整了相应的考核政策：投产后不能正常生产的，要进行全额加倍倒扣；而对企业投产后追加的投资，则 按加倍计算，说明方方面面服务得好，人家对新沂充满信心，才会追加投资。

　　紧接着，新沂出台了“末位淘汰制”：在招商引资、信访稳定考核中，凡是处于末位的镇党政正职、分管领导和市直 部门一把手，均作免职、降职处理。

　　新沂市发展改革与经济贸易委员会主任钱耀对《决策》说，3年过去了，这些制度犹如一道道“高压线”，深度撞击 了所谓的行政“潜规则”，取而代之的则是“权力就是责任、领导就是服务”、“公务员就是服务员”等全新的理念，“以商 引商、以外引外”的“葡萄串”效应也因此而凸显无遗。

　　在新沂，记者惊讶地注意到了一个细节：当天，一位“千里走单骑”的民间艺人途径新沂，新沂市政府当即为他安排 好食宿。新沂市政府接待办主任宋先松告诉《决策》：“周书记多次说过，接待工作也是生产力，要让每一位到过新沂的人都 对新沂赞不绝口。”

　　嫁接苏州经验

　　在接待外来客商的时候，工作人员总是这样介绍周玉龙：“我们的书记是从苏州来的……”据说，听到这句话后，客 商立即就对他亲近了几分。苏州的品牌效应由此可窥一斑。

　　苏州经验的要旨即是外向型经济，而这正是周玉龙的拿手好戏。他给自己定了个原则，对苏南的做法不照搬，对新沂 的做法不同化，而是在“嫁接”上做文章。

　　2004年初，他提出工业固定资产投入“三年超百亿”的目标，这在新沂引发轩然大波，有的干部甚至认为这是天 方夜谭。两年后，他们终于服气了。原来，2004年，新沂完成工业固定资产投资25亿元，超过了原有固定资产的总和； 2005年，这个数字变成35亿元，一举增长40%；2006年上半年，新沂固定资产投资总额又超过27亿元……

　　“初到新沂，当时真有一种在‘火上烤、笼中蒸’的压力感和危机感啊。”周玉龙对《决策》记者说，“2003年 ，在苏北26个县市中，沭阳、宿豫、赣榆、阜宁、滨海等县的发展速度都在20%以上，有的甚至超过30%。前边的标兵 越来越多，后边的追兵越来越少，尤其是东陇海线上的4个县市，基础优势各有千秋，相互竞争异常激烈，大家都在争第一， 所以我常常寝不安席、食不甘味。”

　　那时候有不少奔他而来的客商。比如，2003年，11个吴江籍客商共同投资了斯尔克纺织公司，接着，他们打算 做一个中国纺织业“航母”，计划投资10多亿，建立从纺纱、织造、印染到服装的一条龙企业。其中一位客商甚至感言：“ 不到头发白，我不回吴江。”

　　然而棘手的是，在征地过程中，很多群众害怕自己的利益受损，常常在企业开工典礼上“闹事”。为了说服群众，周 玉龙先后组织2000多名群众到苏州等发达地区参观，让他们切身感受“失地农民”的收入状况。回来后，他们感慨：“在 厂里扫地都比我们种田挣得多！”新沂开发区管委会副主任卢国斌告诉《决策》，如今，新沂开发区的农民反倒害怕开发区没 有企业和项目。

　　就这样，短短三年间，新沂开发区总面积已达到20平方公里，进区项目138个，涉及固定资产投资180亿元， 其中利用外资5566万美元，2005年实现税收1.25亿元，是2003年的7倍，成为江苏省重点培育的15个工业 园区之一。2005年与2003年比较，新沂市工业总产值增长112%，工业增加值增长102%，工业用电量增长16 0%，财政收入增长93%。2005年底，新沂当选首届“长三角最具投资价值县市”，是苏北地区唯一获此殊荣的县市。 这是新沂发展基础、发展潜力、发展前景的真实写照。

　　其后，周玉龙提出：“规划也是生产力。”按照规划，新沂到2010年城市人口达到40万人；到2020年，城 市人口达到50万人，城市建成区规模达到50平方公里。规划一出，外地客商纷至沓来。目前，总投资45亿元的林浆纸一 体化、30亿元的煤化工、20亿元的60万吨燃料乙醇以及石英砂、金红石开采等一批重大项目正在加紧落实之中。

　　周玉龙下一步的设想是：到“十一五”末，力争将新沂开发区建设成为国家级开发区。根据省里的安排，无锡市高新 区将和新沂开发区“结对子”，这更让新沂人平添了几分底气。周玉龙笑着说，“届时，新沂将初显东陇海线上第三大城市、 第三大工业城市的风采。”

　　“吴韵汉风”的叠加效应

　　新沂干部对周玉龙的评价是兼具“吴韵汉风”，言下之意是他既有苏南人的精明、细腻，也有苏北人的豪放、大气。

　　到新沂以后，他曾一个人在办公室里悄悄流过三次泪。周玉龙说，这是在苏南工作绝对体验不到的。他经常收到贫困 孩子写来的信，每每读起，心中都有一种揪心之痛，“我也是穷苦出身，小时家里过年买不起鱼，一条‘木鱼’摆了好几年。 每次看到贫困孩子的信我都要捐一点钱，聊表心意。”

　　新沂市委办公室副主任高先亭告诉《决策》，周玉龙不在新沂拿一分钱工资、拿一分钱奖金。每次回家，他的爱人都 会塞给他好几千元，然而每一次都会被他捐给贫困群众。

　　在当地干部群众和老板们的眼中，周玉龙是一位极具人格魅力的市委书记，和他在一起，根本感觉不到他是“官员” 。新沂率先成立浙江商会、福建商会、苏南商会后，周玉龙经常同他们座谈，开场白总是：“不要听赞扬的，要听挑刺的，只 有这样，才能你们得利，新沂得益。”以至于一些在新沂投资的老板一再说：“周书记你走不走？不走，我就继续追加投资！ ”

　　“为常人之不能为”

　　《决策》：周书记，刚才，一位出租车司机告诉我，仇和副省长曾主政过的沭阳与新沂毗邻，发展得非常快。

　　周玉龙：整个苏北地区都是如此，可以说，竞争态势空前激烈。新沂遵循的是科学发展观，追求的是不含水分的大发 展、群众得实惠的大发展、社会和谐的大发展，我们有信心、有决心在这场竞争中脱颖而出。

　　人总是要有点精神的。没有精神，一事无成；有了精神，无往而不胜。时穷节乃现，烈火见真金，竞争越激烈，越是 要保持良好的精神状态。不敢争先者是弱者，不能争先者是败者。新沂要实现跨越发展，只有只争朝夕、分秒必争，去拼、去 抢、去干，舍此，别无他途。

　　《决策》：当前，国家宏观调控形势趋紧，新沂将如何应对？

　　周玉龙：从历史上看，每一次宏观调控，都是拉开发展差距的“分水岭”。当人家放慢步子的时候，我们加快步伐才 能实现赶超。

　　对于新沂，我的看法是：凡是有利于新沂跨越发展、快速崛起的，就要大胆地想，大胆地闯，不瞻前顾后，不左顾右 盼；凡是符合新沂实际，上级又没有明令禁止的事，就不怕碰“高压线”，不怕打“擦边球”；凡是有明文规定鼓励的，就要 立竿见影去干，真枪真刀去拼，不断琢磨好思路，不断使出硬招子，不断冲刺新极限。决定了的事就要一抓到底，不能手软， 不能腿软，不能心软，要明知山有虎，偏向虎山行。

　　当然，我们既不能乱闯红灯，更不能自设红灯，还要及时认清绿灯；不要只讲“不能做什么”，而要很好地研究“能 够做什么、应该做什么、必须做什么”。只要开动脑筋，创新思维，多想别人未想到的办法，多干别人不想干的事情，就能使 我们在应对宏观调控的挑战中立于不败之地。

　　《决策》：在中国，县市是神经末梢，面对的实际矛盾和问题更真切，因此也最具挑战性。作为一名市委书记，您如 何看待其中的压力与风险？

　　周玉龙：当干部没有压力不行，应当自加压力，因为没有压力就没有动力；没有风险意识也不行，要勇于负责、敢于 负责。县市委书记处于对上负责、对下负责的关节点，心中无私天地宽，只要一切为了事业、为了发展、为了百姓，我看就没 有什么风险。

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