广州99%的家养狗无牌证暴露监管力不从心

　　立规限狗为何管不住“黑狗”

　　本报记者 孙朝方 林洁

　　在广州，“狗患”的话题已说了三五年，其意大约有三：咬人、乱排粪便、吠声扰民。

　　广州10年前就立法管理养狗，期间“打狗”、“限狗”不断，“三患”却日益严重。有关人士认为，问题出在有关部门监管不力、养狗人缺乏责任、旧法规年老待修。

　　九成九家养狗是“黑户”

　　广州有多少只家养狗？恐怕没人说得清楚。

　　一个粗略的估算是，“地下”五六万只，在册约800只。也就是说，广州99%的家养狗是无牌的“黑狗”。更令人担忧的是，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的只有几百只。

　　如此巨大的“差漏”，委实给主管部门不小压力。其实，近年来广州市管理犬只可谓不遗余力。据不完全统计，广州几次打狗行动共出动警力约1.5万人次，清理非法销售、豢养及流浪犬只1.4万多只。

　　一位网友抱怨，养了一年狗才知道有狗证这回事，想给狗狗登记个“广州户口”，发现“注册费一万元，年审6000元”。反正黑白都是养，干脆就做“黑户”。

　　广州市公安部门认为，“黑狗”泛滥的主要原因之一，是广州限养范围不断扩大而养犬牌证收费过高。

　　立法管狗形同一纸空文

　　“狗患”都是“黑狗”惹的祸？一位金羊网友说，上牌的狗照样乱吠咬人，“狗患”之错不在“黑狗”，而在于有关部门的监管不力。

　　按1997年出台的《广州市养犬管理规定》，每户只准养一只，必须进行预防狂犬病疫苗注射，犬只户外活动必须带犬牌、戴口罩、束犬链、由成年人牵领、犬只排泄的粪便立即收集清理、不得进入道路、公园、广场以外的公共场所等。而实际上，90%以上的伤人犬没有按规定拴狗链，绝大多数狗主没有给爱犬处理粪便。

　　广州市政协委员郑劲平认为，有关部门对养犬管理不善，有法不依、执法不严、违法不究，使管狗法形同一纸空文。

　　读者陈先生表示，不管“黑狗”还是“白狗”，最主要是需要一个专门的部门去管，因为就算降低狗牌的价格，还是有人不愿意去登记。现在尽管“黑狗”很多，但基本上没有人投诉，更没有人去处理投诉。

　　作为养犬的主管部门，公安部门也有苦衷：遛狗往往集中在晚餐后，而且数量大、分布广，公安部门哪有那么多警力监控？

　　有人大代表建议，公安部门如兼顾“狗事”力不从心，可将权力移交给城管部门，或设立规范养狗自治组织，小区里的养狗户相互监督。

　　管狗不管人难除“狗患”

　　立法管狗10年，“狗患”为何久治难除？

　　在省政协委员孟浩看来，多年来的管狗，有点“对狗不对人”，随处可见遛“黑狗”，却从没见过处罚违规养主。而按《广州市养犬管理规定》，无证养犬行为，每只犬要罚款5000元。

　　孟浩认为，“狗患”问题，说到底是地方政府和养狗人如何管理的问题。广州市对养狗有明确的严格规定，问题主要出在养狗人身上。一位养主对记者说，狗是否对别人造成不良影响，主要看主人自身的约束力和公德心。“狗患”的最根本原因，是养狗人没有负起责任，没有管好自己养的狗。

　　一位金羊网友说，“狗患”并非狗多为患。法国巴黎养狗100万只，但每年狗伤人次数不到1万次，连续10年狂犬病发病率为零。广州目前的养狗量远低于巴黎，但一年被狗咬伤人的次数都在2万次以上。为什么？主要是国外的养主极其负责，养犬管理非常严格，一旦被投诉，罚款很重。

　　建议取消狗牌费加重处罚

　　有了法规，为何多年管不好几万只狗？

　　广州市政协委员朱兴全认为，当前首先应打开一个结：养狗门槛过高，违规处罚过轻。他建议，取消狗牌费，年审费降到500元，为犬注册(年审)时免费注射狂犬病疫苗，规范宠物市场和诊所。

　　目前，广州领《养犬许可证》的登记费是一万元，为全国之最。其实，关于养狗门槛过高的问题，广州市有关部门曾多次表示，准备修订《广州市养犬管理规定》，但最终都不了了之。