平安你我 平安中国——解读中国“平安指数”

　　数字归纳“平安指数”

　　2005－2006年度，中国平安小康指数为64.3，比上年度的66分下降1.7分，只有心理安全指标提高。

　　2006年8月，《小康》杂志会同有关专家及机构，对我国2005年8月到2006年8月间“

平安小康”进行了调查。在所得数据的基础上，参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，经过对监测结果进行加权处理后，得出2005－2006年度中国平安小康指数为64.3分，比上一年度的66分略有下降。2006年度中国平安小康指数低于其他一些小康指数且进展缓慢，从发展趋势上看，近年很难有大的改善。

　　中国平安小康指数是从社会治安、卫生安全、职业安全、经济安全、心理安全等五项指标来进行测评。2005－2006年度，社会治安从本次调查结果上看，比上年度有所下降，其评价指数为67分，比上年度下降4.2分；卫生安全主要存在两大隐患：一是医疗领域中的卫生安全问题，假冒药品、禽流感等传染性疾病对人类产生威胁，二是食品卫生安全，假冒、不合格食品时有发生，从调查结果评价出其指数为57.9分，比上年下降0.9分；职业安全问题已引起人们的关注，尤其是安全生产、职场竞争、性别歧视、性骚扰等，调查结果显示其评价指数为70.7分，比上年下降0.8分；经济安全问题是人们关注的重点，主要有自然灾害损失、投资风险、金融诈骗等，调查结果评价为64.3分，比上年下降0.7分；民众的心理安全比上年度有所提高，从64.8分上升到65分。

　　本次调查采取现场调查、读者调查表回收、手机短信与新浪网网上调查四种方式，共有近3万人参与。调查区域覆盖了我国中、东、西部广大的城市和农村。

　　>>>平安你我 平安中国

　　两年度一级测评指标分数比较

　　一级测评指标

　　权重(%)

　　2005年度

　　2006年度

　　变化

　　社会治安

　　24

　　71.2

　　67.0

　　下降

　　卫生安全

　　24

　　58.8

　　57.9

　　下降

　　职业安全

　　16

　　71.5

　　70.7

　　下降

　　经济安全

　　16

　　65.0

　　64.3

　　下降

　　心理安全

　　20

　　64.8

　　65.0

　　上升

　　中国平安小康指数

　　66.0

　　64.3

　　下降

　　 深入解读：“平安中国”的四大遗憾

　　遗憾一、民间与官方治安评价不一

　　《小康》杂志平安指数调查“社会治安”项，民间感受与官方数据有较大差别。

　　“您对当前社会治安满意吗？”

　　听到这个问题，北京大兴区的周先生不假思索地回答：“不满意，去年底小区9户人家被盗，我家损失了8000多元。从报案到现在也没什么说法。”

　　2006年8月8日上午，公安部通报了2006年上半年全国社会治安形势——杀人、强奸、放火、爆炸等几类严重暴力犯罪案件分别下降14.9％、6.3％、17.5％、18.3％，“严重影响群众安全感的恶性犯罪案件大幅度减少”。

　　早在2006年年初，国家统计局公布的第5次群众安全感抽样调查结果显示，“2005年社会治安好转，群众安全感增强”，超过9成的人认为，在目前的社会治安环境下，感觉“安全”或“基本安全”。

　　而《小康》杂志调查“对你所在地区社会治安的满意度”的回答——“很不满意”的是35.56％，“不太满意”的27.05％，“一般”的21.39％，“比较满意”的13.69％，而回答“满意”的只有2.31％。“为什么民众（对治安）不满意？就是法制不健全，监督机制督察不力。不能用经济发展了掩盖治安问题”，周先生道出了自己不满意的原因。

　　分析人士认为：不论什么时候，百姓的主观“安全”感受是绝不能忽略的。

　　遗憾二、医药卫生太没安全感

　　《小康》杂志卫生安全评价指数为57.9分，比上年度下降0.9分，依然不及格。对于医药卫生安全问题，有近虑，也有远忧。

　　2006年7月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，严肃处理了齐齐哈尔第二制药有限公司（下称齐二药）制售假药案——不法商人销售假冒药用辅料，齐二药采购和质量检验人员严重违规操作，使假冒药用辅料制成假药投放市场，导致11人死亡。

　　但仅仅事隔半个月，8月3日，卫生部连夜发出紧急通知，停用安徽华源克林霉素注射液。“欣弗”是继齐二药生产的“亮菌甲素注射液”出现问题后，又一个被卫生部叫停的药物。

　　“本来是用来治病的药，因为药有问题，竟愣是把人治死了。人命关天啊！”8月5日晚，江苏南通的李女士在看完《新闻联播》后，感慨万千。而她的老公陈先生一直对禽流感可能产生的影响忧心忡忡——全球八条候鸟迁徙路线有三条经过我国。在迁徙途中，侯鸟很可能造成家禽感染，引发疫情。同时我国家禽饲养量大——140多亿只，占世界总量的21％。发生和传播禽流感的几率较高。

　　>>>上半年药监部门处理的突发事件

　　遗憾三、自然灾害危害生命财产安全

　　2006年，由于自然灾害性异常严重对人民的生命安全和经济安全产生了很大的影响。2005～2006年度经济安全指标比上年度下降0.7分。

　　尽管中国每年因自然灾害造成的死亡人数，远远小于交通事故造成人数，但是随着社会财富的不断积累，自然灾害对国民经济安全的影响，日益加重。

　　2006年8月10日16时25分，《小康》杂志的记者走进民政部国家减灾中心时，灾害信息部巨大的电子屏幕正无声播放着福建卫视的一部电视剧，工作人员对剧情毫无兴趣，他们紧紧盯着的是屏幕下方的浮动字幕：“据中国中央气象台最新消息，今年第8号台风‘桑美’已加强为超强台风，中心附近最大风力达17级（60米/秒）……”灾害信息部副主任袁艺介绍，他们正在监测的“桑美”是50年来登陆中国最强台风。

　　2006年（统计截止7月24日）以来，中国的自然灾害情况，总体属于偏重水平，死亡1438人，直接经济损失1001.3亿元，均为5年来同期水平最高。7月14日登陆的强热带风暴“碧利斯”路径怪异，共有51个地市受灾，因灾直接经济损失348.2亿元。继1998年大洪水后，此次灾害事件造成的经济损失最为严重。

　　台风“派比安”过后，广东的农民看着被风吹倒的香蕉树，手捧着青绿的小香蕉，欲哭无泪。袁艺评析，随着中国对灾害前期的监测和预警工作的进一步完善，因灾死亡的人数还可以进一步减少——但是随着国民财富的不断积累，自然灾害产生的经济损失却有可能越来越大。现在的救灾减灾工作，需要做的更多的是监测和预警以及有效的备灾工作，将国民经济损失减少到最小。

　　>>>国家气象局：我国已初步建立气象应急管理组织和预案体系

　　>>>修建千个灾情避难所 浙江打造自己的“诺亚方舟”

　　遗憾四、矿难、矿难、还是矿难

　　现在，编辑部里只要一提新发的矿难事故，丰鸿平的头就大了。

　　作为主流媒体的深度报道记者，丰鸿平半年内已经两赴山西左云县，其中一次还与国家安全生产监督管理总局局长李毅中“狭路相逢”——矿难，矿难，还是矿难。“‘深度’解析了那么多场矿难，该说的都说了。可是矿难还在发生，真的再也不知道说什么好了。”丰鸿平很无奈。

　　2005年，中国发生一次死亡10人以上特大矿难事故58起，共死亡1739人，分别比2004年上升34.9％和66.6％。其中涉难百人以上的煤矿事故4起——辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿“8.7”水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿“11.27”煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故……

　　“这些事故伤亡惨重，影响恶劣。”

　　2006年1－4月，矿难事故有所下降，到5月后，又出现反弹。山西大同市左云县新井煤矿“5.18”透水事故，56名遇难矿工；山西灵石县蔺家庄煤矿“7·15”爆炸事故造成53名矿工遇难。

　　李毅中分析原因，总结了四个“一批”：“一是已经明令关闭的煤矿关闭不到位，死灰复燃了一批；二是由于我们的工作不到位，监管不严格，在发放安全许可证的过程中，蒙混过关了一批，最典型的就是大同左云”5.18“事故；三是在资源整合和技术改造中，由于把关不严，保护了一批；四是由于监管不严，又滋生了一批非法生产的煤矿。”

　　中国的采矿工人，在国家总就业人口中只是极少极少的一部分。但是因为矿难等生产事故频频发生，影响了公众对于社会职业安全的评价，《小康》杂志调查结果显示，2006年，中国职业安全评价指数为70.7分，比上年下降0.8分。

　　>>>安监总局：中国安全生产应急预案体系基本形成

　　 资料：

　　 2005年8月－2006年7月间中国重大自然灾害：

　　2005年第9号台风“麦莎”于2005年8月6日03时40分在浙江省台州市玉环县干江镇登陆；2005年第13号台风“泰利”于2005年9月1日14时30分在福建省莆田市平海镇登陆；2005年第19号台风“龙王”于2005年10月2日晚上9时35分在福建省晋江市围头镇沿海登陆；2005年11月26日8时49分38.6秒，江西九江、瑞昌间（北纬29.7度，东经115.7度）发生5.7级地震；2006年第1号台风“珍珠”5月18日凌晨02:15在广东省饶平到澄海之间沿海登陆；2006年5月25日－6月19日，浙江、福建、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州等9省（自治区、直辖市）遭受严重洪涝灾害；2006年7月14日12时50分，2006年第4号强热带风暴“碧利斯”在福建省霞浦县北壁镇登陆；2006年第5号台风“格美”于7月25日15时50分在福建晋江沿海登陆……

　　 美国高压治理矿难显高效

　　美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，78人遇难，引发全国性罢工。美国国会随后通过了《联邦煤矿安全与健康法》，规定不具备安全条件的煤矿必须关闭。此后10年间，美国虽然深受世界能源危机影响，却一直保持高压政策， 1978年与1968年相比，井工煤矿数由4100多个下降到1990个，减少近52％；煤炭年产量下降29％；煤矿事故死亡人数也减少了近73％。目前，美国年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。

　　 网民心中的中国城市治安现状

　　2006年7－8月，《小康》杂志联合新浪网，对中国37个大中城市的社会治安状况进行读者和网民调查，根据参与此项活动的11635人的评选回馈数据统计，评出治安最好的5个城市和治安最差的5个城市。

　　 最好的是杭州

　　“水光滟潋晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，浓妆淡抹总相宜。”

　　托湖光山色的福，杭州城吸引了大量的中外游客，“平安”的杭州城也因此为更多人所感所知……

　　“在37个大中城市中，选出您认为治安最好的10个城市 ”，《小康》杂志和新浪网进行的联合调查中，其中5110网民投票给了杭州，占总数49.88％。

　　“杭州的治安从基层的小区到社区到派出所，从片警到社区的巡警，综合治安成体系，做得很好。杭州市民还有外来游客对治安的满意度还是相当高的。”杭州的老市民，对城市治安治理问题说不出太多的道道，但他们心里明白，安全是有保障的。

　　早在2004年，杭州开始了建设“平安省会”、“平安社区”等多种“平安”创建活动。到2006年仲春时节，杭州市公安系统“能装进城市的每一幢房子，每一条小道，每一个人”的“警用地图”初具规模。它与杭州早已实施的电子眼等其他众多智能操作平台一起，在杭州的上空编织起了一张安全巨网。

　　“离家放心，回家舒心，全家安心”，是杭州居民对“平安杭州”的解读。

　　 争议最多的是北京

　　“北京，拿着相机在路上走是绝对没问题的。不过太晚了就不要出门了，天太黑的时候，不要走地下通道，那里比较危险”，北京科迪公司的蒋老板这样发短信给打算到北京旅游的湖南表姐。

　　此次调查，2056人（占比20.07％）认为北京治安属于“最好”之列，但同时也有2908人（占比30.42％）认为北京的治安属于“最不好”之列。

　　在北京一些繁华街道上，每到入夜，仍会有三五成群的男女站在街边，看见单身男性经过，便凑上去露骨地询问对方是否需要性服务……但是2006年年3月1日《中华人民共和国治安管理处罚法》正式实施。北京警方立即制定出台了《北京市公安局实施治安管理处罚法细化标准》。

　　“有重大会议、活动的时候，北京对于任何治安犯罪，绝对是‘零容忍’的。全国300万警察，5万在北京，北京的治安能不好吗？但同时，北京好的治安形势，也是牺牲了很多公安干警的休息时间，用一场场‘战役’换来的”，北京的一位治安学者，对北京治安好与不好的矛盾作了自己的评析。

　　 最差的是广州

　　调查中3155人（占总人数的33％）把广州列入治安最不好的城市之列，并排在了第一位。

　　广州的治安有相对的差，也有绝对的差。

　　“相对的差”在于，广州是中国开放最早的城市。在享受最先开放的种种经济成果时，难免要付出治安的代价。而广州的媒体相对全国其它地方媒体而言，更优秀，更关注社会民生问题，广州的社会治安问题成了它们的经常性话题，同时对广州治安问题产生了一定的“放大效应”。

　　但是《小康》杂志在广州的采访中，不论是广州的市民，还是外来打工者，还是路过广州的过客，日子确实带着几丝惶恐——在路上还是时时需要提防被偷被抢。这就难免让那些有着“东南飞”经历的读者和网民不得已将此最差的一票投给了广州。

　　（国家统计局统计科学研究所吕庆提供智力支持）

　　网民心中的中国治安最好的5个城市

　　选项

　　比例

　　票数

　　1

　　杭州

　　49.88%

　　5110

　　2

　　上海

　　26.93%

　　2759

　　3

　　北京

　　20.07%

　　2056

　　4

　　香港

　　19.41%

　　1988

　　5

　　青岛

　　19.24%

　　1971

　　网民心中的中国治安最差的5个城市

　　选项

　　比例

　　票数

　　1

　　广州

　　33%

　　3155

　　2

　　北京

　　30.42%

　　2908

　　3

　　郑州

　　28.7%

　　2744

　　4

　　沈阳

　　28.25%

　　2701

　　5

　　哈尔滨

　　27.17%

　　2597

　　（《小康》杂志研究部、陈建芬）

　　来源：求是—小康