“以租代征”︑“偷梁换柱”︑“化整为零”

http://www.sina.com.cn 2006年09月20日14:15 大众网-农村大众

　　国务院最近发出加强土地调控通知，进一步收紧土地“闸门”，这是实施“最严格的土地管理制度”的又一记重拳。但尽管中央土地调控措施三令五申，某些地方囤积土地之风依旧。业内人士指出，一些开发商与当地政府及官员形成了某种利益机制，这是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的重要原因之一。

　　囤积土地出现“升级版”

　　所谓的“以租代征”就是指乡镇以低廉的补偿为代价，比如给农民上小城镇养老保险，收走农民的土地，归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下，乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳，而农民并不知情。

　　国土资源部一项调查发现，某直辖市一个区违法用地数占新增建设用地数的79.3%，面积占70.3%，其中91.3%是耕地，全是从农村集体经济组织手里租来，并未办理农用地转用手续。

　　随着国家土地管理趋紧，一些地方囤积土地手法更加隐蔽，破坏性更强，比如“偷梁换柱”“化整为零”“擅改规划”“假招拍挂”等，不一而足。

　　据分析，当前的囤积土地手法与过去明显不同，违法者往往与地方政府、部门的某些官员暗中通气，得其“特许”；有的甚至取得当地国土部门“手续”，打着“合法”幌子，在土地使用权证里面大做文章，人为地制造“土地迷局”，有很大的欺骗性。

　　是纠正还是放任土地违法？

　　上海市青浦区徐泾镇二联村村民反映，一年前，这个村为了应付调查，在已被破坏并荒芜的土地上，紧急撒上毛豆种子，以掩盖抛荒土地的真相。

　　业内人士说，这是一些地方政府、部门的官员应付中央土地调控措施的手法之一，名曰“猫鼠”游戏。另一种手法名曰“太极推手”。

　　比如，在广东惠州土地案中，有关部门大耍“推”“拖”动作：广东省国土资源厅说，此案责任不在省局，应由惠州市国土部门负责。惠州市国土局在记者反复追问下，承认“有错”，表示将予以处理。可一个月后，该局的回答是“最近工作繁忙”，主要领导人“很难聚在一起”，所以难以定论，需再作“研究”。

　　国土资源部执法监察局一位官员指出，土地违法屡禁不止，根源在于地方政府用地冲动。为了招商引资、出政绩，一些地方政府领导背后默许甚至支持土地违法行为。他说，但凡性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府相关领导。

　　“利益链”不除“土地迷局”难解

　　今年9月，国务院再次发布加强土地调控通知，问责地方政府，提高土地出让价格，调整土地收益分配。然而在一些地方，中央有关土地调控政策措施并未收到预期效果；还有的地方，违法圈地出现了严重反弹。

　　分析人士认为，地方国土管理机构同时是地方政府的行政管理部门，它的人事、财政关系都隶属于地方，对于地方领导批条子往往无能为力。况且，土地出让金收入是地方政府重要的税收来源之一，有的城市甚至是主要的财政收入来源。这也是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的一个重要原因。

　　可见，“利益链”不破除，“土地迷局”难解。

　　（据新华社上海9月19日电）