争议之一：获行政审批许可的广告也在拆除之列

　　全拆争议

　　“这些资源都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批”。

　　“别拆！别拆啊！我有合法的许可证！”9月15日下午，一位户外广告商对着巨大的吊车高声叫喊。

　　吊车的巨大手臂并没有停止挥舞。这名广告商被执法人员劝阻，“喊也没用，必须强拆”。

　　这是一幅巨大的广告牌匾，整整占据了墙体的一面。

　　“30多万的成本啊，今年7月份才批准建造的。”在其出具的《户外广告、牌匾设施设置许可证》上，标明的有效期至2007年7月6日。

　　已获行政审批许可的广告也在拆除之列，成为此次整顿的主要争议之一。就在《通告》公布的当天，大连市百家户外广告企业便联名向政府发出公开信。

　　姜德福在接受记者采访时说，“这些资源都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批”。

　　《通告》中称，整顿的法律依据之一就是《中华人民共和国行政许可法》第八条规定：“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”。

　　另一依据为《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》第十三条规定：户外广告“在批准的设置期内，因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置单位或个人应当无条件服从”。

　　9月19日下午，大连市户外广告商联合向大连中级人民法院提交了集体行政起诉状，要求撤销政府的违法行政行为。

　　大连市中级人民法院并没有受理。一名工作人员在电话里对记者表示，“我们建议他们向大连市政府或者辽宁省政府提出行政复议”，对于不受理行政起诉的原因，他未予说明。

　　“我们不打算行政复议，下一步，我们要直接向辽宁省高院提起集体行政诉讼。”刘刚说。

　　赔偿之辩

　　“当初我们收取的占地费等款项，我们会按照使用期限的长短给予返还。”

　　公开信同时认为，由于广告商是根据政府承诺的使用期限与客户签订的经济合同，现在广告牌被强行拆除，必然造成各种经济纠纷，本次涉及的损失，估计在1.8亿元左右。

　　“大连的很多户外广告都来自于国内外知名品牌，”辽宁万恒国际广告有限公司总经理安珍令说，突然拆除，会带来一系列的纠纷和赔偿等问题，也会对企业的诚信乃至城市形象产生负面影响。

　　对此，政府的《通告》并没有涉及赔偿的条款。

　　多位广告商联合聘请的代理律师刘刚认为，根据《行政许可法》，“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。”

　　“也会有一些赔偿，当初我们收取的占地费等款项，我们会按照使用期限的长短给予返还，市政府也会考虑适当补偿问题。”姜德福说。

　　但刘刚认为，这种补偿应该包括两方面，成本补偿以及在行政许可前提下预期可获收益的补偿。

　　目前，双方各执一词，并未形成共识。

　　市场化之路

　　“我们还担心，政府将来制定拍卖价格会不会参考我们的意见？”

　　按照《通告》的要求，今后，大连市设置大型户外广告牌匾设施要在统一规划的基础上，通过市场化运作的方式确定设置单位和个人。

　　目前为止，相关的规划工作仍未有实质进展。在9月19日的书面答复中，大连市城建局表示，清除开始后，“市政府已经组织相关职能部门赴上海等地参观学习，并将结合我市实际进行统一规划，邀请专家，作出方案。”

　　“市场化”方式目前已经明确为通过拍卖，确定户外广告设置使用权的使用者。此前，北京、沈阳等城市对市场进行规范后，大都也是采取拍卖方式对资源重新分配。

　　此前，大连市的户外广告采取的是行政审批的方式。通常情况下，广告公司自己看好设置地段，在与地段所属的产权单位谈妥占地使用协议后，便可以提出审批。

　　我国大多数城市均无专门的户外广告规划，横向的涉及工商、城建、市容、交通、税务等部门，纵向的涉及市、区两级管理，如果政府部门的沟通不畅，层层审批，会造成管理混乱。

　　对于广告公司来说，没有资金门槛限制，暴利之下，大量非专业人员涌入，行业混乱。

　　业内人士介绍，大连最早价格在八九万的广告牌，2003年价格达到二三十万，到了2005年前后，已经升到四五十万，目前最贵的广告牌价格更是超过百万。

　　2004年以后，大连市的户外广告营业额已经上升到全国前列，据估算，总额4.3亿左右。

　　“大家都觉得利润大，都不惜一切代价争分

　　但是也有广告商担心，目前政府确定的规划成员中并没有广告业内人员，这一规划是否合理有效，目前尚无答案。

　　“我们还担心，政府将来制定拍卖价格会不会参考我们的意见？如果定得过高，会伤害整个行业的发展，毕竟户外广告还是个新兴行业。”王国军说，此前其他一些城市的类似做法已经出现了不良的后果。

　　“拍卖所得原则上仍然用于今后城市的市容市貌改造。”姜德福说，“但是具体的方案还没有制定，我们也是边干边总结”。