审计署严审广州“第二财政”

　　不公布土地出让金收入 动辄数亿元金额漏洞

　　据《经济观察报》 每年60多亿元的土地出让金到底流向何处？针对多次爆出土地出让金管理黑洞，日前，广州 市政府土地出让金收入成为国家审计署审计的对象。一个专项审计组已经进驻广州，这是国家审计署首次对土地出让金进行审 计。

　　据悉，国家审计署专项审计组由审计署驻广州特派员牵头，成员包括固定资产投资审计处人员。目前，审计组正在收 集相关数据与信息，整个审计过程估计将持续半年时间。

　　丰厚的收益

　　土地出让金指国有土地使用权出让收益。这是地方政府预算外的最大收入来源，可自由支配，因此也被称为地方政府 的“第二财政”。而对于这些资金的流向，外界所知甚少。

　　今年6月，国家

　　根据广州市发布的相关规定，在广州市土地收益中，5%上缴中央，10%上缴省财政，按

　　而在地方政府支配的80%收入中，广州确定将30%用于地铁建设资金。剩余的70%由区和市按二八分成。19 94年分税制改革后，中央所得部分也已经全部划归地方政府，由此核算，广州市级财政可获得的土地出让金占其总收入的5 0%左右。

　　自2004年起，广州市就没再向外界公布过土地出让金收入。不过，根据广州市财政局相关资料，2001年到2 003年，广州市本级土地出让金金额分别约为58.9亿元、53.8亿元和63.5亿元。

　　动辄数亿的漏洞

　　如此庞大的资金，如何在管理和使用上避免漏洞，却是广州市难以解决的问题。

　　按规定，广州市需将其土地出让金所得的30%用于农耕资金，其余70%为调节资金。在调节资金中，20%为土 地开发周转金，剩余为城建资金。

　　多年来，广州在土地出让金管理方面出台了一系列的规定，但似乎并没有能够有效地堵住漏洞。早在1996年，广 州市政府发布通知，强调土地出让金要在规定期限内全额存入土地收益专用账户，实行收支两条线管理。当时，广州市还设立 由市长等政府部门要员组成的审批小组。要求减免、返还或缓交土地使用权出让金的项目，经正常程序审批后，最后一律必须 交这个小组定期集中审批。

　　广州市最近在对2004年和2005年上半年土地出让金入库情况检查中发现，花都和番禺两区出现了超过7亿元 的土地出让金漏洞。2003年，广州市财政局对1996年以来拨付给55家市属解困转制企业的土地出让金使用情况进行 抽查，查出违规使用金额1.9亿元。

　　目前，