《新闻纵横》：森林植物园背后的真相

　　中广网北京9月26日消息（记者张磊、实习记者欧阳优）禹州是河南省许昌西部的一个县级市，城市人口只有十几万人。然而在这个城市的东北部，却有一个占地面积3200亩的森林植物公园，面积相当于北京故宫的3倍。一个地处中原腹地、土地资源稀缺的县级市，究竟如何建设起这么大的一个植物园？诺大的园子里存在着哪些秘密呢？

　　近日，记者来到禹州市森林植物园，坐在电动游览观光车上，植物园的导游向记者介绍了有关情况。

　　记 者：这是什么时候建成开园的？

　　导 游：2003年挂牌开园的。占地是3200亩，空气非常好，天然大氧吧。

　　记 者：咱们公园现在都建完了，还是以后要扩建呢？

　　导 游：边开发边建设。

　　记 者：以后预计得多大？

　　导 游：预计将要达到4000多亩吧。

　　记 者：4000多亩？我看周围没有什么地可建了，外边都是居民区了。

　　导 游：占周围一些村庄的地，我们租他们的地，圈进来了，现在还要扩大，逐步地扩大规模。

　　导游告诉记者，

　　导游的讲述得到了园区领导的证实。在禹州市森林植物园指挥部办公室，禹州国有林场场长、森林植物园副指挥长朱翔增说：植物园以每亩500元的价格租用周围农民的土地，是经禹州市委、市政府研究同意的。

　　记 者：咱们建这个景点总共是租了多少地？

　　朱翔增：一共租了2600多亩地。

　　记 者：这3200亩还包括林场本身的几百亩地。）租一部分地呢，不能让老百姓吃亏，当时这儿呢给他500钱一亩。

　　记 者：租的是500块钱一亩。这是市委市政府定的500块钱价格？

　　朱翔增：对。市政府要叫老百姓满意，不叫老百姓吃亏，就这样才定到500了。

　　记 者：村民有多少人统计过吗？

　　朱翔增：村民迁了28个生产组，8个行政村。

　　记 者：28个生产组，8个行政村的村民。

　　朱翔增：所有租地的都是自愿的。全体村干部、组干部、（村民）代表都在协议上签字盖章。

　　朱翔增表示：植物园租用农民土地30年，头10年每亩租金500元，中间10年每亩租金600元，最后10年每亩租金700元，租地范围涉及植物园周边8个行政村。朱翔增说：农民们都愿意把耕地出租，他们的积极性很高。

　　据记者了解：禹州是土地资源相对紧缺的城市，一些地区甚至人均耕地不到一亩。这里的农民真愿意将他们的土地自愿租出去，而且一租就是30年吗？记者随即来到禹州市森林植物园周边的三里庄、肖庄、燕井村等地采访。

　　记 者：您全村被租了多少亩地啊？

　　农 民：800亩

　　记 者：你现在家里有多少地？）

　　农 民：一分多地。

　　记 者：平均每人一分多地？

　　农 民：对。

　　记 者：被租之前有多少地啊？

　　农 民：一亩地。

　　记 者：平均一人一亩地。等于说90%的地被征了，征了90%。

　　农 民：现在400多口人，就剩下30多亩了。生活确实是很困难。

　　记 者：每亩给您500块钱够不够用啊？

　　农 民：那肯定不够。

　　记 者：租完地之后，全生产队，还有400多口人，就剩下30多亩地。

　　农 民：30多亩地。

　　同禹州市森林植物园的说法正好相反，当地的农民对植物园的租地行为普遍感到不满。村民们说：租地前，他们平均每人一亩地左右，而现在每人平均只有一分地了，有的村甚至连一分地都不到，生活大都陷入了困境。

　　记 者：当时租地的时候是强行租的吗？

　　农 民：那时候（大家）都不愿意卖，是强行的。

　　记 者：租地协议是怎么说的？你见过吧？

　　农 民：没有。

　　记 者：现在也没见过？

　　农 民：村里、办事处就代签了。被植物园租走了。

　　记 者：当时租的时候，您见过没有一些相关的政府文件或者公告，上边说他依据什么？农 民：没有，没见过、没见过。

　　据村民们反映，从2002年到现在，禹州市森林植物园在市政府的支持下一直都在以这种形式，陆续租用征占着他们的土地。随着植物园规模的不断扩大，他们中的一些人也许将要永远地失去土地了。

　　国土资源部耕地保护司基本农田保护处处长王玲表示：一些地方政府通过“以租代征”的形式，占用农民土地，破坏了国家农用土地管理制度，已经成为违法用地的一个代名词。

　　王 玲：比如说现在地方上出现的一些新的违法占地的形式，因公违法的现象比较严重。现在以租代征已经成为违法用地的一个代名词，不落实耕地占用平衡义务，冲击了农用地管制、土地管理的一些基本制度。现在一些地方政府租用农民的集体土地搞大广场、大公园和

　　国土资源部去年对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%，个别地方甚至高达90%。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。主要方式是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地，影响了调控的实际效果。

　　在与村民们的接触中，他们反映的另外一个问题，更让记者感到吃惊。

　　农民甲：他现在都是市里边干部们有头有脸的，他都盖成房了。里头乱的很。

　　记 者：里头乱？

　　农民甲：里头乱。

　　农民乙：按道理它是租的地，它不应该建永久的配套设施。

　　记 者：既然租地，它就不能造

　　一些村民反映，禹州市森林植物园还在公园内盖了一些别墅，对外进行餐饮、住宿等经营活动。别墅的主人几乎都是禹州市的有关领导。而禹州市森林植物园将这些领导建的别墅称作所谓的园林“配套设施”。村民们说：森林植物园中的大部分土地都是以租用附近耕地的形式圈占的，既然是租地，就不应该建设永久的配套设施。现在禹州市森林植物园好象成为了某些人的私有财产和私有领地。

　　事实果真如此吗？记者决定再次进入禹州市森林植物园探个究竟。