残疾人组织参与立法体现平等

　　“在立法的理念上，我们不应该把残疾人视为包袱、累赘或是另类。我们要从根本上完全把残疾人作为人类社会正常 的一部分来平等、善意对待，完全把残疾人作为一个社会群体赋予神圣的法权，完全把残疾人在社会中的主体地位司法化。”

　　本报记者(程芬)9月22日，《公益时报》收到一份关于“修改《中华人民共和国残疾人保障法》建议书”(下称 《建议书》)的邮件。该信来自一个名叫“北京汇天羽信息咨询中

心”的残疾人组织，其负责人吴润玲介绍，《建议书》是在 “民间组织参与修改《残疾人保障法》的系列培训论坛项目”意见汇总基础上整理归纳出来的。

　　据了解，我国残疾人达6000多万。现行《中华人民共和国残疾人保障法》于1991年5月15日起施行。但是 15年来，中国经济飞速发展，社会也经历了很大的变迁，该法律中有一些条文已经不适合中国的现实国情。2005年，中 国政府全面启动修改《中华人民共和国残疾人保障法》，并广泛征求全国残疾人及残疾人工作者的意见。

　　2005年8月，在加拿大公民社会项目的支持下，北京汇天羽信息咨询中心启动了为期一年的“民间组织参与修改 《残疾人保障法》的系列培训论坛项目”。吴润玲介绍，2005年8月19日至9月4日，项目执行小组去往北京、成都、 福州三地调研，通过问卷、座谈等等形式广泛征求大家对于修改残疾人保障法的意见和建议。调查发现，对“你对目前残疾人 保障法执行情况的评价如何？”一题，满意和比较满意的共占23.9％；调查还发现，残疾人工作者只有22.5％的自身 为残疾人，有73.1%的是健全人。

　　2005年9月23日至2006年4月23日，汇天羽组织了以“卫生康复”、“教育培训”、“劳动就业”和“ 社会参与”为主题的四次培训和四次论坛活动，残疾人领域的30余名学者、法律专家和307人次的残疾人参与了活动。经 过这些培训，很多残疾人对自己的权利和我国立法现状有了更深刻的认识。

　　“在立法的理念上，我们不应该把残疾人视为包袱、累赘或是另类”。吴润玲和参与起草建议书的残疾人均认为，“ 我们要从根本上完全把残疾人作为人类社会正常的一部分来平等、善意对待，完全把残疾人作为一个社会群体赋予神圣的法权 ，完全把残疾人在社会中的主体地位司法化。”

　　记者发现，《建议书》不仅建议改变原《残疾人保障法》是残联部门法的不足之处，希望新法规定“残疾人管理部门 必须每年向社会公布其使用国家财政的账目”，鼓励刺激第三部门的成长；还建议在修法中明确指出残疾人工作的管理者和领 导者建议残联多吸纳残疾人参与到管理工作中来，“残疾人领导数和健全人领导数的比例应该是：49％:51％。”

　　“残联的多数领导不是残疾人，因为工作繁忙和其他一些原因，许多人没有时间和精力去充分了解残疾人的真正需求 和困苦”。吴润玲援引《建议书》的内容介绍，“特别是在农村乡镇一级，残联理事长多由乡镇民政所长或所长助理(健全人 )兼任，加之农村残疾人居住分散，他们又疲于应付各种各样的会议和检查，难以顾及残疾人工作。”

　　在“康复”、“教育”、“劳动就业”、“文化生活”、“福利"、“环境”等方面，也有相应的修改意见，除此之 外，还建议在修改法中增加“反社会歧视”的内容。

　　链接

　　1、北京汇天羽信息咨询中心

　　该机构由北京病残青年俱乐部核心组发起。北京病残青年俱乐部成立于1982年，是NGO残疾人自助组织。在多 年的公益社会服务中，该机构主要关注及从事残疾人的法律及心理咨询，培训就业指导、健身康复。倡导针对伤残人士的社会 政策环境与服务的发展改善，促进建立一个没有歧视的，和谐公平及关怀的人类社会。

　　2、加拿大公民社会项目

　　该项目在1998年由加拿大国际发展署(CIDA)建立，其宗旨是鼓励中国公民社会的发展。迄今为止，CID A每年投入中国的资金超过4000万加元(大约相当于2.4亿元人民币)，资助那些真正独立的非政府组织进行发展，这 也是基于加拿大外交政策的要求。加拿大外交政策的内容之一便是为发展中国家提供国际援助，帮助他们推动利于环境和社会 这两方面均可持续发展的社会公正、社会平等、人权和经济发展。