广州城市规划规定绿地改高楼须2/3业主通过

　　广州城市规划管理程序规定完成起草征集意见，多项条款更公开透明

　　□本报记者　蒋铮

　　今后开发商想在后期建设玩“猫腻”将难上加难

　　关系市民重大利益的行政许可应在审批前公示

　　110千伏以上电站申领许可证前须审查设计方案

　　开发商想把绿地变楼房？改规划之前，先等七成住户放行！昨天(25)开始，《广州市城市规划管理程序规定(征求意见稿)》(简称《规定》)开始在市规划局网站(www.upo.gov.cn)征集意见，10月13日前，市民都可以提出自己的见解。

　　据悉，作为2006年政府规章项目之一，《规定》已完成起草。为了保障市民的知情权和参与权，规划局特别在网上公布征求意见稿。截至10月13日，市民可以通过两个途径发表意见：一是将书面意见交到规划局业务综合大厅指定窗口；二是将电子邮件发送到hanyouju@upo.gov.cn。反馈意见者需署真实姓名，并留下联系方式。

　　开发商想改规划须有经公证的“业主放行令”

　　开发商卖了楼，又想铲掉绿地起高楼？先等2/3业主放行！根据《规定》，所有涉及已预售或者销售，全部或者已部分入住的房地产开发项目，假如要调整修建性详细规划，必须先持有公证部门公证的“2/3放行令”。

　　已经开盘的房地产开发项目，假如要调整修建性详细规划，应当进行公示，征求受影响的已预购、购买和已入住业主的意见，并请公证部门对公示过程进行公证。只有收集到受影响利益人“同意”意见超过2/3的公示结果，方能向城市规划部门申请调整修建性详细规划。

　　这意味着，今后开发商要想在后期建设上搞“猫腻”，将难上加难。根据《规定》，建设用地面积在一万平方米以上的各类建设项目，在申领建设工程规划许可证前应当编制修建性详细规划。而一万平方米仅仅是一个中等小区的规模。

　　旧区拆迁搞地产必要时城规部门应办听证会

　　除了开盘商品房，涉及旧城区拆迁的房地产开发项目，也被要求对修建性详规批前公示，让老百姓有足够的发言权，必要的时候，城市规划部门还应该举行听证会。

　　关系市民重大利益的行政许可事项，城市规划部门也应当在作出审批决定前，进行公示：

　　(一)电视观光塔、博物馆、图书馆等，凡是具有城市标志性意义的建筑工程，或者位于城市重要地区的建筑工程，建设工程规划许可证的申领；

　　(二)开盘房地产开发项目的改建、扩建工程的建设工程规划许可证的发放或变更；等等。

　　此外，只要不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，所有行政许可都应该批后公告，尤其是涉及规划重要布局调整、或者对市民利益影响重大的行政审批决定，都应该让市民拥有知情权。

　　“湿碎”小工程放权后不用申请规划许可证

　　除了“收权”，规定也对一些“湿碎”(小规模)工程实行放权，避免市民什么事都要跑政府、敲图章。

　　一般来说，新建、改建、扩建、维修、整饰各类永久性或临时性建(构)筑物等建筑工程，建设单位或个人必须取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证。但是，以下情况不用申请建设工程规划许可证，只需按标准自行把关：

　　(一)农用棚架、施工工棚、施工围墙；(二)公园里非经营性，用于休憩的亭、台、楼、阁、廊；

　　(三)已批准修建性详细规划的住宅小区内，不靠近规划路的景观水池、无上盖的游泳池、雕塑和园林小品；

　　(四)附设于建筑工程外部的广告及招牌；

　　(五)位于楼顶、高度不超过15米、用于安装无线电发射设施的发射塔、天线，等等。

　　110千伏以上电站申领许可证前须审设计方案

　　市政设施也不能目无规划。根据《规定》，包括110千伏以上电站在内的不少市政设施，在申领建设工程规划许可证之前，还要经过设计方案审查：

　　(一)未纳入小区修建性详细规划、或建筑单体设计方案，得到预先审批的道路交通工程；

　　(二)城市长输管线工程，如电缆、自来水管、煤气管道等等；

　　(三)110千伏以上电压等级的高压线路工程。

　　强拆违法建筑七日前应发公告给对方申辩

　　对于违法建筑，在实施强拆前七日，应发出强制执行公告，给对方一个申辩的时间。

　　城市管理综合执法部门或者城市管理监察部门，应对违建制作勘验笔录，并在执行前七日，发出强制执行公告，张贴在被拆除物的显著位置。

　　实施强制拆除时，应当通知当事人或委托人、成年家属到场，拒不到场的，不影响强制拆除的执行。当事人拒不迁移违法建(构)筑物室内财物的，有关部门应当对财物进行登记，制作物品清单，经公证后，代为临时保管，公告当事人认领。公告发出三个月后仍无人认领的，方可按“无主财产”处置。

　　城市级所有规划批前批后要公示让市民参与

　　对于城市级的几乎所有规划，包括总体规划层次、分区规划层次、控制性详细规划层次的城市规划草案，大到城市定位，小到街区打造，都应该进行批前公示和批后公开，让市民充分决策城市的未来发展方向。

　　城市规划部门应当广泛征询公众意见，任何单位或者个人都可以提出意见和建议。对合理的意见和建议，组织编制部门应当采纳。

　　城市总体规划层次、分区规划层次的城市规划经批准后，政府应当在当地报刊或者政报上公布；控制性详细规划经批准后，城市规划部门应当在政府信息网站、或者当地主要新闻媒体上公布。