山西翼城：“二胎”试点21年

　　核心提示：位于晋中南的翼城县，拥有两个孩子的家庭占到全县所有家庭的一半以上。作为一个农业人口比例高于山西省乃至全国的农业县，翼城县的人口出生率则低于全国和山西的平均水平；其出生性别比更是少有的健康，只有106左右。这一切都得益于当地一项默默运行多年的特殊的生育政策。

　　从1985年起，当中国绝大多数农村还在强力推行“一对夫妇只生一个孩子”时，翼

城县悄然开始了农业人口“晚婚晚育加间隔”生育二胎的试点。这一试就是21年。

　　试点缩小了对立面

　　在1985年以前，翼城县和其他地区一样，执行严格的计划生育政策。1985年开始的二胎试点政策，让翼城县南梁镇西贺水村的计划生育信息员车月莲感到些许轻松，因为“生两个孩子适合群众的要求”。

　　翼城县实行的“晚婚晚育加间隔”，是指在继续大力提倡和鼓励一对夫妇生育一个孩子的基础上，允许农村每对夫妇在晚婚晚育的条件下，经过一定间隔时间生育两个孩子，即女方23岁以上结婚，24岁生育第一胎，在30岁左右生育第二胎。

　　在翼城县，一些乡镇书记和村委会主任说，“天下第一难事”在翼城县已经不是最难的了，被排在第三、四位。有人评价翼城县的试点政策，最大的成绩不仅是控制住了人口数量，而且有利于安定团结。

　　试点方案原则不作报道

　　针对实际工作中出现的问题，1984年，当时的国家计生委党组向中央提交了《关于计划生育情况的报告》，同年4月中共中央批转、下发了这一报告，即中央7号文件，这个被称作“堵大口（三胎）开小口（二胎）”的文件，旨在缓和严格的政策带来的冲突。这成为公认的翼城试点的出发点。

　　人口学家梁中堂当时在山西省社科院任职，1985年前后，他上书中央，要求在全国实行提倡一个、晚婚晚育和普遍允许农民生两个孩子的政策，并提出在小范围内进行二胎生育试点，获得中央领导批示。这个日后被评价为“略显中庸”的试点方案，因为在当时显得相当敏感而“超前”，原则上不作宣传报道。

　　同一时期和翼城县一起开始人口政策试点的，还有辽宁省黑山县、黑龙江省黑河市、浙江省武义县、甘肃省酒泉地区等13处，但是不少试点后来都无疾而终。

　　北京大学人口所教授张纯元多次到翼城调研。他认为，育龄群众对于这一政策和计生工作满意度较高，对政策知道得很清楚，吃了定心丸，采取节育措施、查环、查孕、结扎等都有很高的自觉性。

　　“有了法反倒没办法”

　　1985年计划生育试点实施方案贴到每家每户，宣称20年不变时，翼城县俨然成了一块“特区”，为保证晚婚晚育和生育间隔，许多辅助措施应运而生。但今天，随着依法行政的要求不断提高，许多以前保证试点顺利实施的措施开始显出乏力。

　　王庄乡负责计生的副乡长王永亮告诉《瞭望东方周刊》记者，以前控制晚婚晚育政策最为奏效的是“三关”———结婚关、上户关和分地关。结婚登记以前必须由村里签章，现在只要拿上身份证，可以直接上民政部门登记；户籍管理归入公安系统；以分地来约束计划外人口出生也不复可得———自第二轮土地承包开始，国家规定加人不加地，保持30年不变。

　　一位计生信息员发牢骚说，国家强调依法行政，但有了相关法规我们以前的措施完全接不上，没法时我们有办法，有了法我们反倒没办法了。

　　梁中堂告诉《瞭望东方周刊》记者，他要求试点的意图和初衷，是为了很快在全国推行晚婚晚育加间隔生育办法，实现生育政策平稳过渡，更为合理。但一直未能如愿。

　　翼城县的人口政策现在举步维艰，能不能继续坚持下去呢？

　　（据瞭望东方周刊）