围绕中心抓党建强基固本谋发展

　　杨正林

　　近年来，拉萨市基层党建工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济发展这个中心，突出基层党组织领导班子建设和制度建设这两个重点，坚持基层党建工作与社会局势稳定工作相结合，与精神文明建设结合，与基层基础设施建设相结合，扎实开展农牧区党的建设“三级联创”和保持共产党员先进性教育活动，狠抓基层党

组织政治思想建设、领导班子建设和制度建设，使全市基层党组织建设取得了明显成效，为全市经济的快速发展和社会局势的稳定提供了强有力的组织保证。

　　建立健全党建长效机制

　　拉萨市各基层党组织认真贯彻执行党的路线和各项方针政策，以服从和服务于经济建设作为基层党建工作的根本出发点和落脚点，推动各项事业的全面发展。从明确责任入手，在实践中逐步形成了结合中心任务坚持抓，党委书记带头抓，有关部门一起抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立了党建目标责任制，明确了责任人；坚持领导联系、部门包村、干部蹲点制度，基层党组织能够及时研究新形势下基层组织建设工作中出现的新情况、新问题，探索解决的途径和方法，基层组织的工作正走向日常化和正规化。以开展农牧区“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等活动为契机，拉萨市各基层党组织根据各自的实际情况，进一步制定完善了各项规章制度，基本建立了一套科学的工作、管理和监督机制。乡村党组织（党员）目标管理、“三会一课”、发展党员、党员教育管理、党员干部学习培训和联系群众、民主评议党员、村务政务公开等各项制度基本健全规范、落实到位；建立了乡（镇）领导班子成员调研制度、包村制度及乡村党员干部的考核、奖惩制度；建立了书记抓党建的责任制和党员干部联系点制度以及部门包乡村制度，基本上实现了“有章理事”。通过一系列规章制度的制定和落实，促进了农牧区“三个文明”建设的健康发展。

　　拉萨市各级党组织认真开展主题实践活动，组织广大党员为基层捐款和落实项目，走访慰问困难群众，帮助基层理清发展思路并建立长期帮扶机制。近年来，全市各级党组织共为基层办实事4311件，捐款和落实项目资金4109万元，落实整改措施4708条，初步建立健全了党员学习、教育和管理制度。

　　深入开展“三级联创”活动

　　拉萨市各基层党组织在农牧区基层党建工作中，牢牢抓住“三级联创”活动这个有效载体，按照“五个好”的目标要求，切实加强领导班子建设，加快县域经济发展，增加农牧民收入，丰富了“三级联创”

　　活动的内容。抓龙头，建好乡镇领导班子。以乡镇党委换届工作为契机，加强乡牗镇牘党委领导班子建设。同时，按照梯次配备、专业互补、分工科学的要求配备乡（镇）党委领导干部，乡（镇）党委领导班子的整体素质得到明显提高，使群体结构得到进一步优化和改善。目前，全市乡（镇）党委领导班子成员共有300多名，平均年龄39．6岁，比上届班子平均年龄下降2．2岁；其中，具有本科以上学历的有30余名，占总数的7．91％；大专学历137名，占总数的34．95％，比上届提高11．58个百分点名；妇女干部有73名牞占总数的18．62％，比上届提高5．21个百分点。

　　抓重点，配强村级领导班子。在“三级联创”活动中，以村级党组织换届选举为契机，采取多渠道、多途径选贤任能，把最能体现“三个代表”重要思想的人充实到村党支部和村委会班子中，努力提高基层党员干部的文化素质和带领群众脱贫致富能力。据统计，全市村党组织班子的平均年龄为44．6岁，比上届村党组织班子的平均年龄下降1．2岁，妇女干部有174人，占班子总人数的17．96％；具有中专（高中）以上学历的共有62人，占班子总人数的6．4％，具有初中学历的共有170人，占班子总人数的17．5％。

　　抓基础，优化党员队伍。拉萨市各基层党组织牢牢抓住农牧区党员队伍这个基础，按照党员发展工作的十六字方针，重点在村委成员、青年致富带头人、妇女中发展党员，改善农牧区党员队伍结构。加强党员培训，建立健全党员教育管理制度，提高农牧区党员队伍的整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用。自拉萨市第六次党代会以来，拉萨市各县（区）共发展农牧民党员900余名，其中女党员200余名，35岁以下党员700余名，具有高中学历的党员有50余名，具有初中学历的党员有700余名。

　　抓发展，全力发展县域经济。拉萨市各基层党组织紧紧围绕经济发展这个主题，按照“基层党组织建设先进县”的目标要求，进一步强化“发展是硬道理”思想，抓住对口援助和对口扶贫的机遇，深挖自身潜力，多渠道筹集资金，在农牧业基础设施建设、农牧业结构调整以及小城镇建设等方面狠下功夫，不断改善自身环境，加大交通、能源、通讯的建设力度，推进农牧业产业化经营，大力发展特色经济，加快县域经济的发展。

　　抓增收，千方百计提高农牧民收入。拉萨市各基层党组织维护农牧民的根本利益，千方百计增加农牧民收入，提高农牧民生活水平作为创建工作的落脚点，通过政策扶持、资金扶持、技术扶持和信息扶持等手段，扎实开展“千名党员帮千户”等活动，加大对贫困群众的帮扶力度，增加贫困群众的收入。同时，全市各基层党组织还积极引导农牧民群众采挖药材、外出打工，增加农牧民现金收入。在自愿和试点的基础上，扶持农牧民群众组建菜协、花协以及建筑施工队等合作组织，进一步推动农牧业结构调整和农牧业产业化进程，增强农牧产品市场竞争力，解决了农牧产品销售难的问题。

　　抓载体，切实开展好“双向培养”活动。拉萨市各基层党组织结合开展的“双向培养”工程，把提高“双向培养”对象的素质作为开展“双向培养”活动的重点，制定具体措施，从资金、技术、信息等方面给予重点扶持，组织他们学习党的基本知识和党的方针、政策，加深他们对党的认识和理解。近年来，全市已有83名党员、32名基层干部被培养成致富带头人，57名致富带头人被培养成入党积极分子，54名致富带头人被培养成预备党员，45名致富带头人被培养成正式党员，落实项目10余个，投入资金100万元，培训农牧民党员7510人次，对农牧区经济发展、局势稳定、脱贫致富起到了有力的推动作用。

　　企业、社区党建得到加强

　　为了加强企业党建工作，拉萨市通过企业党组织进入企业决策和管理层，积极参与企业生产经营利益分配、人事管理、体制改革以及其他涉及职工切身利益和影响企业稳定等重要问题的决策，贯彻党的意图，发挥党组织的监督作用。拉萨市各国有企业建立健全了行政领导定期向党组织报告工作的制度，企业重大问题召开党政联席会议讨论的制度，需要提请职代会审议的重大问题事先由党组织讨论的制度，企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度。同时，坚持党管干部的原则，发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织能够把那些政治素质好、有群众基础、德才兼备的人选拔到领导岗位上来，抓好企业领导班子建设；企业党组织能够从适应企业改革的需要出发，改进工作方法和活动方式，把党的方针、政策同日常的经济工作结合起来，加强党内外监督。部分企业针对生产季节性较强的特点，忙时抓生产，闲时抓学习，做到“两不误、两促进”。对全市非公有制经济组织中的党、团组织建设情况进行了全面摸底调查，在摸清企业党员人数、做好党员组织关系接转工作的基础上，按照《党章》的规定，在条件较好的非公有制经济组织中建立了党组织。

　　拉萨市各级党组织高度重视社区党建工作，并纳入基层党建工作的重要议事日程，形成了主要领导亲自抓，街工委主要负责、有关部门积极配合的街道、社区党建工作格局。街道党委和社区党支部都建立健全了党建工作运行机制，形成了以街道党委为面、社区党支部为线、居民区党小组为点的党建工作格局。严格按照“五个好”的要求，以经济建设为中心，以群众满意为目标，狠抓街道、社区党的建设工作，巩固党的执政基础，在维护社会局势稳定、促进经济社会发展中发挥了政治核心和战斗堡垒作用，形成了常抓不懈的党建工作机制。在党员的教育和管理工作中，积极采取组织党员学习、召开民主生活会、民主评议党员等措施，提高党员队伍的素质，调动党员的积极性、主动性和创造性；通过开展党员交心、谈心活动，教育党员要保持先进性，在工作、生活中发挥先锋模范作用。街道党委书记和居委会党支部书记作为基层党组织建设的带头人，能够身体力行“三个代表”重要思想，带领群众脱贫致富，为群众排忧解难，在群众中树立了良好形象，使党在人民群众中的威信得到了进一步提高，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。