关于加快"十一五"农村扶贫开发进程的决定

　　中共云南省委、云南省人民政府

　　（2006年9月11日）

　　为认真落实推进社会主义新农村建设的战略部署，进一步明确农村扶贫开发思路，突出工作重点，创新扶贫机制，加快开发进程，确保实现“十一五”时期农村扶贫开发目标，特作如下决定。

　　一、扶贫开发面临的形势与任务

　　（一）“十五”时期扶贫开发成效显著。“十五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，我省各级党委、政府带领广大干部群众，认真贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》（云发〔2004〕2号），积极组织实施《云南省农村扶贫开发纲要》，突出重点，加大投入，扎实工作，扶贫开发取得显著成效。5年全省共投入财政扶贫资金60多亿元，通过整村推进综合开发，大力发展贫困地区农业生产，努力加快农村劳动力转移步伐，不断加大社会扶贫、小额信贷、以工代赈、外资扶贫等工作力度，积极推进安居温饱工程建设和易地扶贫开发，有力地促进了贫困地区经济社会发展，农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，累计减少贫困人口280多万人，贫困地区面貌发生了明显变化，为促进全省经济发展、民族团结、边疆安宁、社会和谐发挥了重要作用。

　　（二）扶贫开发是建设社会主义新农村的重要任务。在扶贫开发进入解决温饱和巩固温饱并重的关键时期，党中央、国务院作出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策，对扶贫开发工作提出了新的要求。推进新农村建设，核心在发展经济，难点在贫困地区。只有解决好贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题，建设社会主义新农村才有坚实基础。加快农村扶贫开发进程，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是推进社会主义新农村建设的一项重要战略任务，是各级党委政府的历史责任，事关统筹城乡发展方略的实施，事关经济发展、民族团结、边疆稳固、社会和谐的大局，事关全面建设小康社会目标的实现，必须下决心抓紧、抓实、抓出成效。

　　（三）扶贫开发任务依然十分艰巨。我省扶贫开发虽然取得显著成效，但贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有根本改变。目前，全省农村还有绝对贫困人口近250万人、低收入贫困人口近490万人，分别占全国的10.5％和12％。贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济社会发展落后的山区和少数民族地区、革命老区、原战区、边境一线，这些地区生产力水平低，自我发展能力弱，收入增长缓慢，群众生活困难。同时，扶贫开发成本逐年增加，扶贫投入与需求的矛盾突出，返贫人口比重高，减贫的速度呈下降趋势。加快贫困地区经济社会发展，跟上社会主义新农村建设步伐，还需付出艰苦的努力。各级党委、政府必须从全局和战略的高度把握新时期扶贫开发面临的新形势，用科学发展观统领扶贫开发工作，用新的理念谋划扶贫开发工作，用新的机制提升扶贫开发工作，用新的举措推进扶贫开发工作。

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