11种情况可能要追究责任 三厅官谈行政首长问责制

　　广西新闻网-南国早报南宁讯（记者郭燕群）就行政首长在行政行为中应该承担的责任，《广西行政过错责任追究办法》征求意见稿（以下简称《办法》征求意见稿）设立了首长问责制并作出相关规定，这些规定是不是“紧箍咒”？还是鞭笞？行政机关的行政首长们有什么想法？近日，自治区发改委、区教育厅、区公安厅相关负责人接受了记者的采访。

　　问：《办法》征求意见稿规定应当追究行政首长过错责任的11种情形，作为行政机关的领导人，你们怎么看待？

　　自治区发改委副主任李宏庆：《办法》征求意见稿列举了行政首长执行不力、决策失误、效能低下、违法行政、滥用职权等方面共11种问责的情形。具体到发展改革部门来说，如在重大项目的审批、核准等不依照法律法规规定的程序作出决定，就很容易造成行政违法。所以我认为行政首长问责制是必要的，也是适当的。

　　自治区高校工委副书记、高校纪工委书记孙海潮：行政首长对外代表着该行政机关，是该行政机关的法人代表。对内担负着组织、指挥、管理、协调的责任，是该行政机关的核心和灵魂。由于行政首长身份的特殊性，在行政过错责任追究中实行行政首长问责制，体现了权、责的统一，有利于增强行政首长的责任意识。由于各种原因，在具体行政行为中难免产生过错，征求意见稿所列的11种情形的发生，既有主观原因，也有客观原因；既有个人的原因，也有个人以外的其他原因。但作为行政首长都是应当承担责任的。个人言行不当，其他不履行或者不正确履行职责，有损政府形象，在社会上造成不良影响的，也应追究责任。

　　自治区公安厅党委副书记、副厅长袁光荣：一系列规范行政机关行政行为的规章和制度的制定出台，标志着责任追究正向制度化、法制化方向发展，正在从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化，正在从生产事故多发部门向其他领域和部门尤其是权力部门推进，这将极大地促进行政管理体制改革的不断深化，增强各级政府部门和工作人员的自律意识和责任意识，提高过失官员自我追究责任的自觉性，使“不作为就丢官，乱作为就追究”的观念和“能上能下”的干部管理机制在制度层面上得到巩固。

　　问：对制定行政过错责任追究办法以及改善广西政务环境，特别是投资软环境有什么意见和建议？

　　李宏庆：一方面要强调过错问责，另一方面问责也要规范。首先要注意程序的公平和公正，以保护过错责任人的合法权益，不能因为他有过错执法行为，就忽视其合法权益的保护。其次要注意程序的公开和透明。要将执法过错责任的追究过程和结果置于全体干部职工的监督之下，避免监督别人而自己却不受监督的情况。再次要注意程序的完善、严密和合理性。建议立法部门充分听取各有关部门和社会各界的建议和意见，选择能反映最大多数人的意愿来立法，提高政府立法质量。

　　孙海潮：责任追究只是一种手段，作为手段就会有其两重性。用得好，就会起到积极作用；用得不好，就会产生消极的效果。因此，作为上级主管部门或者实施机构，应多提醒，多指导，更多地体现人性化的关怀。出了问题，上级机关和领导应先检查自身的责任。确实需要追究责任的，要从实际情况出发，弄清楚发生过错的原因，实事求是，刚柔并济，恰如其分地妥善处理。同时加强培训、教育，提高行政机关工作人员的综合素质，把责、权、利很好地统一起来。

　　袁光荣：建议在《办法》中要明确不追究具体行政行为人行政过错责任的三种情形：1．执行公务时，对上级错误的决定或者命令提出改正或者撤销意见后，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，执行的后果由上级负责，执行公务的人员不承担责任，但是执行违法的决定或者命令的应承担相应的责任；2．出现意外情况或不可抗力因素致使行政过错发生的；3．法律、法规、规章另有规定的。

　　问：各级行政机关将如何保证行政过错责任追究办法的顺利实施？

　　李宏庆：认真学习，广泛宣传发动，完善配套措施，严格落实责任。发改委将自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，大力推进政务公开，增加行政透明度。行政过错责任追究制度实施的重大情况要及时让群众了解，以利于更好地推动我们的工作。

　　孙海潮：制定和完善相关的规章制度，如岗位责任制、限时办结制、一次告知制等。责任追究实施机构与有关部门要密切配合，坚持依法行政，有错必纠的原则，宽严相适，并与机关评先、评优和工作人员的考核、职务任免相结合，促进责任追究办法的落实。

　　袁光荣：结合贯彻执行《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，抓紧制定相关配套制度来保障。建立健全科学、清晰的岗位职责体系，防止职能的交叉、脱节或者岗位工作量的畸轻畸重；建立科学的考核评议制度，使公安机关工作人员违反职责的行为得到及时的发现和追究，让依法、全面履行职责的行为得到及时的发现和奖励，做到“谁的责任谁承担，谁出问题追究谁，谁有成绩奖励谁”。编辑:杨东作者:郭燕群