理念制胜——无锡创新援疆工作思路帮助霍城又快又好发展纪事（上）

　　本报记者卞立群

　　在远隔千里的西北边陲，无锡有个“穷亲戚”———位于新疆自治区伊犁州的霍城县。9月初，记者随无锡市党政代表团前往“走亲访友”。飞机一路穿越过沙黄铁灰的戈壁滩，白雪皑皑的天山，和葱郁滴翠的绿洲；汽车一路急驶过傲立挺拔的白杨林，紫英摇曳的熏衣草基地，和白絮铺地般的细毛羊群。

　　在霍城的五天时间里，我震撼于它秀美壮丽的山川景色，陶然于葡萄藤下的农家风情，迷醉于民族兄弟的热情好客。我更被一个特殊群体吸引着，这就是被派遣到这里支援霍城建设的无锡援疆干部。从1997年至今，已有5批36位无锡援疆干部抛妻别子、不远千里来到这里，带着江苏和无锡人民的浓情厚意，奉献心血，贡献智慧。

　　几天里，我追随他们的足迹，倾听他们的感受，为他们的无私精神所感动。我更被一个发现所激动，我分明感觉到，作为东部发达城市的无锡，其先进的发展理念和当好江苏现代化建设先行军的气概，正通过援疆干部这个特殊载体，“空降”到西部僻壤，蓬蓬勃勃地生根发芽，开花结果。

　　理清思路抓关键———根深才能枝叶茂2002年，中组部确定新疆五个试点县，由内地五个经济发达的省市实行对口援建。

　　江苏省与霍城挂上了钩，根据省委、省政府的部署，这项光荣的任务又具体落实到了无锡市的身上。

　　无锡援疆工作始于1997年，派干部丁大卫到伊犁州挂职。但这次中组部划出五个试点县来，援疆的性质有了本质改变，呈现出两大特点：一是一套班子而非一人援疆，二是全程而非阶段性援疆。素有“敢为人先”优良传统的无锡党政领导班子，决心勇创一流，走在试点县的前列。

　　援疆援什么？思路要清楚。霍城是全国最大的边境开放县，西与哈萨克斯坦接壤，境内36万人口由29个民族组成，历史上曾发生过几起影响稳定的重大事件。霍城又是一个在伊犁州二市八县中经济地位处于中下游的贫困县，以农牧为主，工业基础薄弱，三产更是刚起步。因此，维护稳定和发展经济，是无锡援疆工作的两大重点。市委书记杨卫泽反复强调，霍城建设要一手抓稳定，一手抓发展，以发展促稳定，以稳定保发展。在这个思路下，无锡援疆干部短短几年间挥就了几个“大手笔”。

　　“基础不牢，地动山摇”，这是无锡干部在工作中常挂在嘴边的一句话，这句话到了霍城，却有着其深刻的现实含义。派出前担任无锡市发改委主任，现任伊犁州委常委、霍城县委书记的张士怀，和现任霍城县委副书记的封晓春，现任霍城县委常委、常务副县长的张听宝等其他无锡援疆干部，对此都有深刻体会。

　　第五批援疆干部一到霍城就发现，全县的村级阵地严重缺失，许多村干部只能在家里办公，“战斗堡垒”失去了其应有的作用。而形成鲜明对比的是，全县寺庙林立，很多老百姓有困难不找支部找阿訇。

　　这个状况一定要改变！一年时间里，一场轰轰烈烈的村级阵地建设工程在霍城大地全面推开，总共91个村，有26个村新建、65个村扩建了党支部阵地，每一个焕然一新的村委大楼，都毫无争议地成为全村的标志性建筑。9月4日，记者看到了村民敲锣打鼓庆祝清水河镇城西三村阵地落成的欢乐场景。

　　橱窗里，贴着城西三村21名共产党员写给无锡市委、市政府的感谢信——“每天，我们都情不自禁地要到村办公室去看看。越来越多的党员和农牧民来查阅各种资料和信息，为自己的生产生活服务。每天清晨和黄昏，农牧民群众自发来到休闲广场，健身、打球、练太极拳，人人兴高采烈……”随着91个村级阵地年内全面投入使用，曾经暗淡的“战斗堡垒”重新凝聚了人心。

　　问起当地干部对无锡援疆干部做的哪些事印象深刻时，他们大都会说，无锡干部注重公益事业，乐为百姓办实事。的确，几年时间里，这里就矗起了崭新的医院、学校、福利院、老干部活动中心、110指挥中心，还有正在建设的传媒中心、污水处理站、垃圾处理站等。援疆干部笑着说，这都是凝民心、聚民情的工程啊，宁愿少上一个工业项目，也要把这些工程搞好。伊犁州党委副书记吐尔逊动情地表示，看到这些“民心工程”，怎不叫当地老百姓说起无锡人民的好？

　　发展霍城经济，仅仅靠“输血”是不够的，还要依靠“造血”。张士怀说：

　　“穷是穷什么？是穷个思路，而不是穷钱。”于是，我们看到援疆干部在千方百计用足用好政策为霍城谋求发展资金时，更欣喜地看到了霍城经济发展史上许多需要勇气的“第一次”：第一次确立全面规划有序开发霍城的目标；在全疆第一个以县为单位到内地招商引资；第一次全面梳理“中国仅有、世界罕见”的独特旅游资源并大力开发向外推介；第一个创新提出“1015”工程，与提供支援的无锡市的10个部门、15个乡镇实现互动互补全面对接……搞好规划打好底———坚持可持续发展“为官一任，造福一方”，这是中国官员传统的政绩意识。在许多地方官员的政绩还要由ＧＤＰ来说话的今天，无锡市委、市政府和援疆干部却坚决更新了衡量标准。

　　9月4日，在推土机机声隆隆的霍城县东关石拱桥环境综合治理现场，杨卫泽一边细看霍城规划建设图一边对援疆干部说：“你们援疆三年，时间是有限的，但规划要做好，要管霍城长远的发展。”霍城发展史上从未有过的一件新鲜事———总体规划，在援疆干部的手里完成了。当地干部清楚地记得，第五批援疆干部初到霍城的半年内，叫停了县城所有的建设项目。与此同时，他们请来资深专家，在无锡市规划局、规划设计院的帮助下，高标准制订了洋溢现代气息、融入民族特色的霍城县城乡总体规划和县城控制性详规。

　　规划出台，有章必依。霍城建设从此严格以规划为导向有序推进。没有纳入规划的民居建设全部停止。惠远镇央不拉克村占用耕地修建村级阵地被依法予以拆除。县城除了公益性项目，所有经营项目都实行挂牌拍卖。县城一系列基础建设重大工程启动，使各部分定位明确，功能协调。

　　派出前担任无锡市滨湖区外经局长，现任霍城县委常委、清水河开发区管委会主任的许峰记忆犹新。刚到辖区面积达366平方公里外加80万亩草场、号称“全疆第一镇”的清水河镇时，他面对的是灯不亮、路不平、只见灰尘不见绿的镇容镇貌。尽管要做的事情千头万绪，许峰头一件做的却是研究确定镇区功能，目标是把清水河规划为繁荣的商贸服务区、新型的都市工业区、优美的生活居住区。他第一个扮演的角色被大家戏称为“城管大队第一大队长”，他全力以赴带领干部群众做着被他称为“四化”的事———亮化、硬化、绿化、净化。半年后，辛苦有了回报：五年没亮的街灯亮起来了，发动沿街商店投资把干道建起来了，沿路绿树植成行了，原先灰蒙蒙的环境变清爽了。

　　在霍城的几天里，记者听到当地不少干部说清水河的夜晚如何繁华热闹，灯火通明人声鼎沸可以持续到凌晨三四点钟。援疆干部说，与其他的伊犁州直县市及其他四个援疆试点县市相比，霍城的硬环境并不具备优势，唯有在软环境上求得突破，才能在竞争中抢占有利位置。清水河镇是霍城发展的一个缩影，按总体规划有序发展的效果已经在这里得到体现。当我们参加清水河开发区标准厂房一期工程竣工典礼时被告知，首期9幢厂房全部被订购一空，租金价格可与内地持平。许峰还告知，有两个前来联系租用厂房的洗毛、肠衣企业因为环保达不到要求而被拒之门外，他说：“ＧＤＰ要，但不能为了ＧＤＰ数字把子孙后代的环境污染了。”