环保执法成“夹生饭” 我国环保执法体制亟待改革

　　给谁“穿小鞋”，就让他当环保局长？

　　若要依法行政就容易得罪当地领导，尴尬处境折射环保执法体制亟待改革

　　据新华社《瞭望》新闻周刊报道：安徽省某市环保局一名局长深有感触地说：“招商引资是政府行为，领导要求打破常规，不换脑筋就换人。我们隶属地方，所以执法起来很为难。”

　　这位环保局长的尴尬具有代表性。一方面是地方政府发展经济的“迫切愿望”，一方面是上级和群众越来越高的环保要求。记者近日在安徽、江西两省与部分基层环保局长对话时发现，由于受多种因素制约，地方的一些环保局长们对环保工作更多地是尴尬和无奈，环保工作“两头热中间冷”、环保执法成为“夹生饭”等现象普遍存在。专家认为，这种矛盾的存在，也反映出我国环保执法体制亟待改革。

　　环保局长一怒举报污染企业

　　记者在安徽省某市采访时，该市环保局一名负责人告诉记者，“越是经济落后，环保工作越难做，一些地方领导把投资者视作‘上帝’，甚至不惜牺牲法律的尊严。我们环保局一边要执行领导意图，一边要执行法律，存在两难。有的招商引资项目污染严重，局里不想考虑，但领导要求审批就不得不上。管得太严了，领导和企业就给我们扣上‘刁难投资者’的帽子，弄不好就丢了‘乌纱帽’，所以一些建设项目在执行“三同时”政策时，只能边上车边买票，先上车后买票，甚至上了车也不买票。”

　　这位负责人私下告诉记者说：“对于市区的污染企业，我们看在眼里，急在心里，却不知所措。有一个污染企业，局里多次处罚都未能执行，企业继续排污。我出身革命家庭，

　　环保局长向上级举报本地污染企业虽然只是个别现象，却典型地反映了当前环保监管面临的体制性障碍。

　　环保部门到企业检查要当地政府批准

　　记者在江西部分县市调查时发现，一些县市有不成文的规定，环保部门到企业检查工作必须经过当地政府批准。

　　记者在采访时，基层环保局负责人普遍反映，目前基层环保局只是地方政府的一个部门，局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算。当地方领导追求“政绩经济”时，如果环保局长不折不扣地依法行政，就容易得罪当地领导，就有可能丢“乌纱帽”，或者对其停拨经费，使环保部门无法运转。

　　在有些地方，环保部门的处境尴尬：严重污染企业被树为经济发展的“功臣”，而环保局往往因认真执法而不受地方欢迎，有的甚至以“行风评议”的名义，将其判定为不合格，导致恪守职责的环保局长处处碰壁。无奈之下，一些基层环保局长只能服从地方的“大局”，无为而治。在贫困地区大力招商引资的背景下，有些基层环保部门在上级督办、政府干预、群众上访三层压力中工作，举步维艰。他们形象地比喻自己处于“夹缝人生”。

　　不少基层环保局负责人告诉记者，坐到环保局局长位置就是等着地方领导拿自己当“替罪羊”和“挡箭牌”。有些局长甚至自我调侃：“领导要给谁‘穿小鞋’，准让他任环保局长。某一天出现一个污染事故，马上就摘他‘帽子’。” (郭远明王圣志孙彬)

　　来源：新华每日电讯