该引进的一个不丢该留住的一个不弃该清除的一个不留

　　    该引进的一个不丢该留住的一个不弃该清除的一个不留

　　    “清无”激发创新监管思路，工商部门各项工作齐头并进

　　    ■本报记者陈莉／文冯明／图

　　    在全市“清无”攻坚战中，市工商系统的广大干部职工是当之无愧的生力军，他们不仅积极为“清无”工作出谋划策，而且在清无行动中总是冲在第一线。令人欣喜的是，工商部门在为“清无”战役付出大量心血的同时，对现行市场监管方式进行了深入思考，并对现行监管思路和监管理念的进行重新定位和调整，逐步形成了“该引进的市场主体一个不丢，该留住的市场主体一个不弃，该清除的市场主体一个不留”的“三个一”全新理念。在这个新理念的指导下，市工商系统这一年来推出和实施了一系列新的监管举措。

　　    1

　　    创新市场主体

　　    准入管理方式

　　    要创造良好的营商环境，首先要把好市场主体的准入关。这一年来，市工商部门采取各种积极有效的措施创新市场主体准入管理方式，改革登记管理体制、规范服务行为、改进服务手段、完善窗口设施。

　　    首先，工商部门对注册登记体制进行优化。特区内由三级登记调整为二级登记，为实现“登记无界限、管理有辖区”的登记监管模式奠定基础；特区外保持三级登记体制不变。

　　    为了提高办事效率，市工商部门还多次对企业登记注册进行“提速”，缩短办事时限、减少工作环节、简化登记材料、分流繁简业务、降低准入门槛、改革前置审批、改进工作作风，使各类企业登记业务的办事时限平均缩短了70％以上。

　　    同时，工商部门统一规范窗口服务。统一各类服务设施，统一注册登记标准、条件和程序，统一办事时限，使登记注册窗口的服务水平有了新的提升。

　　    规范公司章程。制定各类公司章程示范文本，加强公司章程审核把关，指导企业依法明晰股东权利义务关系，完善内部治理结构，以解决股权纠纷越来越多的问题。

　　    加强企业登记系统的信息化建设。今年初，市工商部门在全市各登记注册窗口全部启用了新版的企业登记注册系统，进一步推动了企业登记注册工作的规范化、标准化和公开化。

　　    2

　　    注册登记与

　　    后续监管有机衔接

　　    今年以来，虚假注册行为有愈演愈烈之势，引起了工商部门的高度警觉。工商部门对注册登记工作不断增速的同时，及时跟进后续监管。

　　    首先，工商部门立即部署开展了专项整治行动，及时查处了一批重大、典型案件，协调、配合公安机关抓获了数名违法犯罪分子。

　　    随着整治行动的推进，工商部门意识到，在注册登记工作不断增速、提效的过程中，后续监管必须及时跟进，才能有效防范和打击虚假注册行为。

　　    于是，市工商部门推出了四项监管措施：一是登记部门与监管部门紧密协作，注册登记过程中发现有虚假注册嫌疑的，通报监管部门及时跟进；二是对于新登记企业，必须在一个月内巡查回访到位，并及时对问题企业予以处理；三是启动了深圳市联合审批电子比对监督系统的开发，努力实现工商与企业审批登记各有关部门和房屋租赁部门的网上对接，解决注册登记材料的真实性问题，这项工程计划明年初启用；四是建立虚假注册“黑名单”，依法限制其市场准入权利。

　　    3

　　    推进食品安全

　　    监管关口前移

　　    民以食为天，食以安为先。在食品安全监管方面，市工商部门也进行了系列创新。    推行市场食品准入制

　　    全面推行市场食品准入管理制度，推进监管关口前移。据统计，到目前为止，全市建立食品准入制度的市场、商场、超市共733家，其他企业和个体户22318家。

　　    同时，工商部门还在食品经营单位设立食品安全主任和安全员，进一步明确和落实经营主体责任，同时指导、督促食品经营单位完善管理制度，规范经营流程；聘请社区食品安全义务监督员，推进食品安全宣传进社区，全面推行政府监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的管理模式。

　　    为确保有效预防、及时应对、快速处理流通环节食品安全突发事件，维护和保障公众身体健康与生命安全。市工商部门建立健全预警和快速反应机制，制定了《深圳市工商行政管理局流通环节控制重特大食品安全事故应急预案》，层层落实组织领导、工作措施、工作责任和人员力量，形成了全系统上下贯通的食品安全预警防范体系和快速反应机制。

　　    监管逐渐“信息化”

　　    为了加强对肉食品的有效监管，市工商部门开发了肉食品信息化监管系统，实现了对肉食品从生产、加工到批发、零售各环节的全程电脑监控，使工商执法人员通过网络随时掌握合法肉食品流通信息，有效识别市场中逃避检疫的注水肉、私宰肉等伪劣肉食品，及时对违法行为予以制止和查处。

　　    实践证明，市工商部门推行的肉类信息化监管系统，确立了食品标准化生产及规范化经营管理的监督管理体系，这一监管模式经济效益和社会效益明显，使正规屠宰的猪肉的市场占有率由原来的不到30％，上升到90％。

　　    肉类信息化监管系统取得的成功，为工商部门适时扩大食品监控的品种和范围提供了经验和可能。2005年，市工商部门又组织专门人员，进一步对全市豆制品、米面制品和原料供应、生产、批发、零售和消费等各环节开展深入调研，研究实施网络监管的具体措施。

　　    据了解，今年年内工商部门将建立豆制品等食品的监管信息网，采用生产企业将产品流通去向录入电脑网络系统的方式，基层工商所依据系统信息实施有目标的巡查监管，打击销售“黑豆腐”等地下食品。目前，该市场食品准入监管系统已进入软件开发阶段，年底将进行推广实施，到时，我市流通环节的食品监管水平将进一步提高。

　　    4

　　    加快农贸市场

　　    升级换代步伐

　　    为改变传统农贸市场的经营机制和经营模式，提升我市商业流通业态和市容环境水平，切实保障市民的农副食品供应和消费安全，市工商部门积极探索“农改超”工作，推进农贸市场升级换代步伐。

　　    针对农贸市场经营模式不适应特区经济发展需要的问题，市工商部门采取有效措施积极推动全系统农改超工作上新台阶。今年4月5日，市政府办公厅正式印发了《深圳市农贸市场改造升级工作意见》，5月18日，市工商局受市府办的委托，印发了《深圳市农贸市场改造升级基本标准》和《深圳市农副产品超市建设标准》，向全市各级政府和各职能部门明确了农贸市场升级改造工作的措施、步骤和标准。

　　    各工商分局则积极协调各区政府，制订辖区工作方案，创造有利条件，加强宣传动员，扶持和引导市场开办单位全面实施市场升级改造。目前全市完成升级改造的农贸市场达到82个。改造后的市场设施完善、布局合理、卫生整洁、秩序良好，市场环境条件、服务水平、经营秩序、食品质量有了根本性改观，受到了市民的热烈欢迎。

　　    5

　　    利用科技手段

　　    提高广告监测水平

　　    2005年6月，市工商局和深圳大学文学院合作组建了广告监测中心。通过该中心，广告监测的范围不断扩大，准确率不断提高，时效性也不断增强，为深圳市的广告监管提供了及时、准确、有效、有力的执法依据。

　　    目前，监测中心已经实现对10个电视频道、5个广播频率、5份报纸和四大门户网站每天24小时的监测。

　　    广告监测中心运作一年多来，取得了显著的成果。2005年6月至2006年2月，报纸广告违法率从30.94％下降到8.28％，广播广告违法率从68.37％下降到32.48％，电视广告违法率从8.72％下降到0.29％。从2005年6月到2006年8月，全市四大主要门户网站五大类别广告的违法率下降了41.13％。其中国家重点整治的五大类广告严重违法率下降为1.13％。

　　    广告监测中心现代化全时段覆盖的广告监测系统，实现了对报纸、电视、广播、网络以及固定印刷品广告的全面和日常化监测，使广告监管走出了零敲碎打，顾及一点不及其余的历史，真正做到对整个广告市场的全方位监管，从而提高了广告监管的效率和科学性。广告监测中心也因此成为深圳市广告市场赫赫有名的监测台和望哨。