专家称应对人口老龄化未来25年是关键

　　本报讯 (记者 李松涛) 人口老龄化对社会带来了哪些压力？该如何应对？就这些问题，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公接受了本报记者专访。

　　记者（以下简称记）：《中国老龄事业发展十一五规划》中提到，从现在开始到2030年的25年，是我国应对人口老龄化的战略准备期，非常关键，怎么看待这25年？

　　李本公（以下简称李）：我们说这25年非常关键，首先是因为这一时期是我国人口快速老龄化阶段。全国老龄办的预测结果表明，中国在这一时期平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度。到2030年，老年人口将达到3．51亿。

　　其次，这一时期是我国人口红利期。所谓“人口红利”指的是这一时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重的上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。

　　世界银行有一个测算，中国养老金体系在未来几十年中除了短暂的“人口红利期”略有盈余外，将长期处于赤字状态。中国只有在此时期内对

　　25年准备期这个概念，是相对2030年到2050年人口老龄化最严峻时期而言的。到那个时候，人口老龄化程度将超过30％，解决老龄问题的难度将更大。

　　在未来25年中，如果老龄事业取得重大进展，就可以为以后的老龄事业发展创造十分有利的条件。但就目前来看，我国在应对人口老龄化方面还准备不足，还必须在制度安排、经济发展、社会环境、文化建设等方面作出更多的努力。

　　记：人口老龄化对我国社会带来了哪些压力？

　　李：首先是养老保障压力较大。一方面，我国现行养老保险体系的供养比例和资金支付压力很大，据劳动和社会保障部统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，而到2003年，这个比例已经锐减到3∶1。

　　此外，每年新增退休人员300多万人，养老保险基金将面临巨大的资金支付压力。辽宁大学《人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡研究》课题组的研究结果显示，如果按照现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后真正地凸显出来，在2035年~2040年到达高峰，每年将产生1000亿元的社会统筹养老金收支均衡赤字。国家行政学院研究表明，要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。因此，社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。

　　另一方面，我国现行养老保险制度的覆盖面很窄，只覆盖总人口的15％，97％的农村人口没有养老保障。

　　其次是医疗保障面临挑战。

　　三是养老服务业发展严重滞后。全国几次较大规模调查的数据表明，60岁以上老年人口余寿中有平均1／4左右的时间处于肌体功能受损状态，需要不同程度的照料、护理。调查还表明，5％的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。发达国家养老床位数约为老年人口总数的3％~5％，而我国目前共有各类养老床位数168万张，仅占老龄人口总数的1．17％。许多地方排队入住养老院的现象十分普遍，特别是经济比较发达的地区。

　　与此同时，我国城市家庭“空巢”化现象十分突出，根据最近我们做的大中城市老年人居住情况调查，北京市东城区安德里社区空巢化比例达到55％以上，沈阳市铁西区的康宁社区竟高达73.08％。

　　记：该如何为即将到来的人口老龄化高峰期做好准备？

　　李：我们认为，要从以下三个方面来做好准备：一是建立健全老龄