郑州土地违规大案查处始末

　　27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。该会议对河南省人民政府予以通报批评，责成其向国务院作出深刻检查，并对有关责任人员作出严肃处理。中央纪委常委会已决定，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民（原任河南省副省长）和河南省委常委、郑州市委书记王文超（原任郑州市市长）党内严重警告处分。

　　“这是国土部监察局建制8年以来，首次因为土地问题处理省级以上干部，以前最多也就处分到县市一级，可见今年国家打击地方违规占地力度有多大。”27日，国土资源部一位参与调查此案件的官员说。

　　郑东新区一角。

　　违规土地详解

　　龙子湖高校园区是郑州市郑东新区的重要组成部分，是以大学园区为核心的城市新区，规划面积16平方公里，规划人口15万多人，其中大学生11万多人，教职员工3万多人。

　　2004年4月，郑州市批准龙子湖地区控制性详细规划。当年8月第一所院校开始建设。一年后，包括郑州航院在内的5家高校开始陆续有学生入住。据记者调查，先期开工的6所学校已经建成招生了，后来开工的6所学校，圈建好土地以后已经拉起了围墙。不过，调查此事的国土资源部官员告诉记者：“都已经征用，只是没有开工建设罢了。”

　　2006年9月19日，记者来到了大学城所在的龙湖镇。如今这里已经是一个繁华的市镇，而在此之前这里还长着大片的庄稼。记者在当地采访时了解到，该镇已经建成了近十所大中专院校，如郑州航院、郑州大学升达经贸管理学院以及河南经济干部管理学院、中原工学院、河南经贸学院和河南实验二中等。不过以上建成项目，并没有依法经过建设用地审批手续。

　　据新华社消息，2003年到2006年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。

　　始于群众举报

　　国土资源部开始重视该事始于2005年2月的群众举报。

　　经过国土资源部官员的初步核查，发现龙子湖高校园区当时已有6所高校开工建设。于是要求当地立即停止违规占地，必须报批。不过，此后地方不但没有报批而且是继续征收占用土地，另外6所高校实施了占地。

　　一位知情人士告诉记者：“他们不改正的理由是，该省高等教育资源落后。我们曾听一位省里领导说，我们河南高考分数线很高，同样分数在有的地方能上重点的我们这里可能连学都没得上。而且我们本省高校少，外省高校不愿在我们这里招生。”当地一位在学校工作的人士认为，由于近年这些高校银行债务压力大，在郊区开发新校区可以把位于城区的老校区置换给地产商，也可缓解财务危机。这位人士分析：“不过，我估计这样一来原来的土地又可以开发，地方政府和开发商就得到了新的利益。”按照郑州新区规划，最后呈现的结果就是整个新行政区都要搬到那里。

　　这位人士还说：“由于新区远离原来的市区，很多学校不愿意去，但政府还是逼着他们过去。”

　　不过记者在调查中发现，龙子湖高校区的建设不单是个学校资源整合的问题，更涉及到城市规划。另一位国土资源部官员向记者解释说：“因为它选的那个地方是不能建学校的，但当地要搞郑州新区，就一定要将高校建在这个地方。”

　　“一开始是我们去查的，后来是监察部带头查，最后发现了这么多的问题。”这位官员还说，“当时省里该办的手续也没有办，应该说是什么手续都没有，因为知道报了也是批不了，这实际上是违反规划的，这里都是农民的村庄、耕地还有鱼塘什么的。”

　　当地一位国土系统人士告诉记者，当时的情况是河南省国土资源厅对于龙子湖高校区的占地开发材料都是不敢批示的，但是“省里、市里点了头，这样当地土地部门就没有办法了”。

　　龙湖镇的规划

　　一位龙湖镇当地知情人士告诉记者：“即将在今年变成房地产商开发用地的是沙窝李村。”记者还了解到，这个村庄目前有人口1910人，总共土地面积是6789.3亩。当地官员称，要在今年底就拆完。但沙窝李村一位村民对记者说，他们还不知道土地要被作为房地产开发的情况。记者在该村看到，大片的玉米正在旺盛地成长。

　　8月23日，龙湖镇一位官员告诉记者，他们的土地开发审批手续都是在新郑县土地局报批的。至于基本农田需要由国务院审批的问题，这位官员回答，新郑县因为目前在撤县划区，所以国家给了他们一条土地开发的绿色通道，是允许他们出让土地的。这位官员还说：“招商不好招，关键是招商。”

　　记者拿到的龙湖镇2005~2020年的土地规划显示，到2020年该镇的工业用地将达到485.30公顷，占到规划用地的18.39%。记者在当地采访时还了解到，未来的龙湖镇建设格局，将建设成为九大空间层，这些规划将把龙湖镇变成一个热闹的城市。该规划还显示，2020年龙湖镇居住用地将达到536.60公顷。

　　“生米煮成熟饭”

　　“郑州的事情，其实是生米煮成熟饭。因为学校都已建成，学生也招了，就不能再拆了。”国土资源部一位官员前天接受记者采访时强调，“一万多亩土地都从农民手里征过来了，即使是还没有开工建设的土地，也是没有办法退耕了，因为补偿款已经给了农民。”

　　至于给农民建设的统一安置小区已经占用的500亩，这位官员表示：“只能给他们办理完善手续，因为不能让农民无房居住。”一位不愿透露姓名的知情人士透露，龙子湖高校违规占地一事中，还有一批相关责任人将受到处分。

　　据知情人士透露，河南省是全国三个没有高尔夫球场项目的省份之一。但初步了解的情况表明，此次媒体反映的河南思念高尔夫球场、河南金沙高尔夫球场项目在清理前显然已经存在。这里既有企业在清理整顿中弄虚作假的问题，也有地方政府及其主管部门监管不力、严重失职的问题。据记者了解，目前国土资源部还在查处郑州－开封高速公路占地1万多亩一事。 (第一财经日报)