上海人大审议住宅物管规定 着力解决物业诸难题

　　一系列关涉住宅物业管理的难题，让老百姓很困惑：业主委员会为何纷争不断？小区内的“居改非”政府究竟还管不管？房屋专项维修资金这个“钱袋子”怎么用才对？

　　民生的热点问题，早已在人大代表的监督“视线”之内。昨天，市人大常委会第30次会议听取和审议了市政府关于《上海市住宅物业管理规定》情况的报告，以及关于检查《上海市住宅物业管理规定》实施情况的报告。委员们一致认为，政府职能部门需在住宅物业

管理方面加强指导、服务和监督力度，从严执法。毕竟，“管和不管，效果大不一样”！

　　业委会：把好“人选关”

　　住宅

　　“业委会要有所作为，关键要选对人。”杨行良委员指出，业委会组成人员不当，易给社区管理和住宅和谐带来隐患。但另一方面，目前业委会的组成人员基本都无偿、义务开展服务。“建议政府采取一些物质奖励和精神鼓励的方式，激励优秀人才入选业委会。”

　　针对部分业委会运作情况不理想、不规范的情况，委员们指出，目前政府有关部门对业委会的指导、监督情况与《规定》和广大人民群众的要求尚有一定差距。执法检查组建议，要进一步发挥街道(镇)、居委会在业委会组建和运作中的综合协调作用。

　　“居改非”：形成执法合力

　　擅自改变物业使用性质也容易引发社区矛盾。然而调研显示，自《规定》实施以来，本市擅自居改非的违法势头未能有效得到抑制，个别小区甚至越演越烈。

　　执法检查组认为，这一现象“暴露出政府有关部门的管理存在薄弱环节”。其中，房地、规划、工商等职能部门对法规认识不一致，管理形不成合力是一大原因。此外，配套操作细则缺乏、执法力度不够等也滋生居改非的违法行为不断，致使“社会上部分群众产生了误解，以为政府已不再管擅自居改非了”。

　　委员们指出，在擅自居改非的管理和执法上，不告不理、退缩回避的放任态度和法不责众的畏难情绪都不足取。政府有关部门要严格执法，建立长效机制，通过实行源头控制，把好审批关。

　　此外，对于影响居住环境、带来不安全隐患的“群租房”、违法搭建、小区机动车停放等新情况、新问题，主管部门也要尽快研究对策，加强管理。

　　维修金：解决“惜用、难用、滥用”现象

　　房屋维修金的使用和管理，事关业主的切身利益。政府部门对维修资金的监管力度近年不断加大，本市新建商品住宅维修资金的归集率达到100%。

　　然而，维修资金在使用中也存在着“惜用”、“难用”、“滥用”等不正常的现象：部分小区认为“不用就是成绩”，宁可“以息养房”，可能影响房屋正常的大修和维修工作；部分小区动用维修金需召开业主大会，而业主大会又陷入召集难；另有小区存在物业公司对同一部位短期内重复修理、重复分摊、高估冒算维修资金等情况。

　　委员们认为，维修资金的使用是一项专业工作。为解决好“惜用”问题，建议相关部门出台住宅小区共用部门和共用设施定期维修的标准，进行强制要求。须加强对业委会、物业公司、开户银行的指导和监督，明确违规使用维修资金的法律责任，解决好“滥用”问题。

　　另有委员指出，本市现有近2万户售后公房的维修资金已不足首次归集额的30%。要破解维修资金续筹难的问题，仍有待相关政策和可行办法出台，予以保障。

　　本报记者樊丽萍