镇海在生态建设上花了30亿元，拒绝32亿元投资，但GDP增长了86% 负负得正生动演绎协调发展

　　◆邵洁

　　浙江省宁波市镇海区是经济发达地区，同时也是浙江省重要的石化产业基地，全区共有各类化工企业100余家。2005年，镇海区GDP达192.78亿元，实现利税90.8亿元。

　　化压力为动力

　　镇海区委书记郭华巍，已在镇海6年，亲眼目睹了镇海的飞速发展，他说:“按照镇海的区位条件和港口优势，发展石化、能源产业有其得天独厚的优势，这极大推进了镇海工业化进程，促进了城市化水平提高。”

　　与此同时，镇海区环境保护的压力也日显突出。由于受历史条件以及人们对环境认识水平的局限，镇海区无论在产业布局还是在环保能力上都存在诸多问题:炼化企业设在主城区主导风向的上风向，发电厂则布局在主城区的外围。一段时期，当天气条件相对较差时，城区里弥漫着刺鼻的气味；河网的水质为劣Ⅴ类。

　　因环境问题引发的不和谐状况使时任区长不久的郭华巍倍感压力，他说:“如果不把经济发展与环境保护之间的关系处理好，党委、政府取信于民、执政为民将成为一句空话。”

　　由此，镇海区委、区政府痛定思痛，积极谋划。最后，他们将目标锁定在“争创国家级生态示范区”上，并立即向市环保局、省环保局和国家环保总局逐级申报，很快得到上级领导部门的大力支持。然而，怎样组织去创建，从什么角度去创建，成了全区各级领导日夜思考的问题。

　　镇海区组织相关机构编制《镇海生态区建设规划》，于2003年4月16日，由区人大常委会专题审议通过，确立了“双赢、和谐、协调”的发展理念，而全区生态建设重点将实施37项工程，总投资达143.8亿元。

　　2003年6月5日，镇海区委、区政府向全区人民郑重宣布:镇海区创建国家级生态示范区的工作全面启动。

　　探索环保新机制

　　常言道:冰冻三尺非一日之寒，镇海区长期积累下来的环境问题，不可能一朝一夕解决。郭华巍说:“能否用5年的时间完成创建工作，我们的心里打鼓，但我们会尽快往前赶。”

　　因此，由镇海区党政“一把手”负总责的创建工作领导小组，积极探索推进工作落实的一整套机制:领导机制，生态环保的投入机制，以科技手段、群众参与和以法律为依托的有效监管机制。

　　采访中，记者发现，镇海生态环保走出了一条政府引导、企业为主、社会资本共同参与的环保投入机制。这里细分为规划投入、基础设施投入、环境治理投入、监控设施投入等。

　　郭华巍说:“我们首先请中国社会科学院编制《镇海生态区建设规划》，以目标明确、事物落实、保障明晰为目的，从国家级生态示范区入手，逐步达到国家级生态区和生态镇海的最终目标。”

　　而说起镇海环保基础设施的投入，郭华巍更是如数家珍:全区设污水处理厂5个，污水处理规模将达13.6万吨/日；投资5亿元、日处理10万吨的北区污水处理厂已开工建设；总投资3.6亿元，建成遍布全区的4条主要生态林带等。

　　由于在环境治理投入了5.5亿元资金，3年来，全区171条、325公里的河道全面得到整治，“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观已展现无余。全区内河水环境质量基本达Ⅳ类功能区水质要求；总投资406万元的畜禽集中养殖小区，日处理畜禽污水30吨。

　　尽管取得了阶段性成果，郭华巍仍然十分清醒。他说:“我们投资4600万元，建立了环境监控中心，还引进了一批专业技术管理人才。”区环保局的人才引进，全部通过公开招考，郭华巍亲自发话:“谁要在人事问题上对环保局施加压力，就让谁来找我。”

　　坚持双赢理念

　　由于有了重视环保的地方政府的支持，镇海区环保局等相关部门在执法时坚定思路:“企业是小利益，社会是大利益。如果企业的生产符合环保标准的就可以继续，一旦影响到环境及大多数人的利益，那就坚决关闭。”

　　同时，镇海区环保局重视环保监测科技水平的不断提高。投资4600万元扩建宁波首家环境监控中心；依靠从国外引进的大气特殊污染因子在线自动监测设备和企业废水废气在线自动监测系统，全天实现对化工、印染、电镀、酸洗等重点行业中50多个排放口及大气中36种特殊污染因子的日常监控。最近还实施了区域环境预警管理，根据监测数据和气象参数，对区域大气环境状况进行蓝、橙、黄、红四级预警。

　　虽然镇海在生态建设的投入超过30亿元，与此同时，又将32亿元不合环保要求的投资拒之门外。当记者对此感到疑惑，郭华巍说:“两个30亿元，说明了我们党委、政府在生态建设和环境保护过程当中，坚持‘双赢’的理念，我们的宗旨是‘扶优扶大’，逐步淘汰小的劣的。对存量问题使用减法。同时，对进入宁波化工区企业采用‘环保一票否决制’，对高排放、高污染、高消耗的企业，严格控制，坚持杜绝。”无怪乎，3年来，镇海区GDP增长86％，而COD却下降了22.5％。，能取得如此成效，正是两个30亿的体现。