还未出生先惹争议 全国首个业委会协会面临难产

　　【龙虎网报道】3年前的夏天，南京20多家小区的居委会主任发起成立南京市业主委员会协会（下称业委会协会），这是全国首次提出成立业委会协会，在当时被媒体称为是“一个日后足以写进城市发展史的行动”、“房产界一次划时代的行动”。3年间翘首期盼，3年后这个多灾多难的孩子依然没有降生的迹象，相反却传来了有可能难产的消息。

　　“抱团”为业主维权

　　陈桂林，宁工新寓业主委员会主任，也是业委会协会的主要发起人之一。已经60多岁的他，把自己退休后的精力全部用于成立业委会协会的事上。

　　“也不是想跟谁作对，就是想大家组织起来抱成一团为业主撑腰。”陈桂林说。

　　为了联系各小区，陈桂林骑着自行车跑了南京五六十个小区，在他的组织下，3年前召开了“业主论坛”，也就是在这次论坛上20多家小区的业委会主任代表小区业委会签名盖章，加入业委会协会，并于不久后向南京市民政局社团管理处提交了成立协会的申请。

　　在一并提交的《南京市小区业主委员会协会章程(草稿)》中，这个协会成立后将主要致力于组织会员学习交流、为业主跟政府部门沟通提供一个桥梁、监督小区物业管理、为业主维权提供指导和帮助。

　　还未出生先惹争议

　　虽然陈桂林—开始就一再强调成立业委会协会不是为了跟谁作对，但此事一经媒体报道后还是引起了不少的争议，有人叫好，自然也有人喝倒彩，认为这是一个“专门捣乱的团体”。

　　学术界对于陈桂林此举的评价很高，但是对于这个协会的前景却不怎么看好。南师大公共管理学院从事城市社区组织运行研究的陈辉老师当时就曾向媒体表示，一个城市的发展与否，其市民组织的壮大就是衡量的一个重要指标。

　　更多的支持还是来自于民间，来自于业主们，更有一些业主在支持的同时开始向这个还没成立的协会求助。陈桂林一帮人也是有求必应。一家成员小区的居民与开发商发生产权纠纷，由于开发商态度强硬，两年多了拖着没能解决。经过陈桂林他们的多次努力，事情最终得到解决。

　　无人认领的组织

　　陈桂林和他的同伴们认为自己应该是一个社团组织，因此在经过简单咨询后向民政部门提出了成立的申请。9月26日，记者联系到了南京市民政局社团管理处的许处长，她向记者解释了申请没有被批准的原因：首先，业委会协会的会员主题不符合要求，而更主要的是，在此之前作为主管单位的房产局没有没有批复同意成立。

　　房产局对于协会的成立未置可否，一位不想透露姓名的房产局工作人员告诉记者，由于此为全国首例，就房产局目前的钔胸设置来看，找不到一个有权审批这个协会的部门。“事实上，业委会协会成立最大的障碍就是缺乏一个愿意接管它的上级主管部门，因为今后一旦发生了问题，必须要有单位站出来承担责任。但对于成立业委会协会由谁来批准这个问题，在法律上并没有规定一定要房产局来审批，这是个真空。”江苏金长城律师事务所的王健律师说。

　　职能和经费将成障碍？

　　有人分析后认为，除了没有主管单位愿意接收业委会协会外，对这个协会职能的界定手暇费来源问题也是影响其成立的因素。

　　首先，业委会协会本身是什么，这在法律上是没有明确界定的，它到底有没有可能取得独立的法人资格这也是一个悬念。其次就是不得不说的经赞问题。

　　关于经费的来源，陈桂林告诉记者，在发起成立协会之前他们就考虑过了，认为经费将主要来自于会员缴纳会费。但也有业内人土认为陈桂林的这个想法过于乐观。“即使能有半数的小区加入他们的协会，你能保证每个小区都会按时缴纳会费？现在的物业管理协会就有不少会员单位拖欠会费，那可都是些有营业收入的公司呀。”这位人士认为，协会成立之初可能会依靠会费支撑些日子，但是作为一个常设机构如果只靠会费，今后的日子必定不好过。