阵痛与希望——我市国企改革回眸

　　如同10月的阳光，济南沃德汽车零部件公司的老职工李师傅一脸的灿烂。他说：“没有理由不乐啊，我们正处在从来没有的大变化中，企业和员工正享受着变化带来的快乐。”

　　走进曾经的汽配厂、现在的沃德：高大明亮的车间里，飞溅的焊花、欢快的机器轰鸣声，与绽放的员工笑脸一起演奏着一曲高速发展的乐章。

　　时间回溯到2005年6月15日。这一天，对济南汽配厂的职工来说是个值得纪念的日子。联想麾下的弘毅投资公司与济南市国资委、济南汽配厂签订重组协议，成立近50年的济南汽配厂退出历史舞台，新的沃德汽车零部件公司成立，2000多名职工也成了联想人。

　　汽配厂重组仅仅是两年来我市国企改革浪潮的一个缩影。2004年9月，在市委、市政府及全市25万国企职工的殷切期待中，新成立的市国资委接过了这个错综复杂、庞大的市属国有(集体)企业群。两年过去了，国资委首批监管的255户企业中有改制任务的还有34户；虽然国企总数不断减少，但企业的各项经营指标却在持续好转。以今年上半年为例，国资委监管企业销售收入、上缴税金、资产总额、所有者权益同比分别增长了21.05%、11.99%、5.35%和5.16%。

　　“三个一批”——

　　绘就国企改革路线图

　　从来没有一场改革如此困难重重。成立伊始，市国资委即面临着大量的遗留问题和历史欠账，监管企业“三多三少”：即停产、半停产企业多，正常生产经营的少；欠职工工资、养老保险金、职工药费的多，“三费”不欠的少；不规范改制的企业多，规范改制的企业少，集体访、个人访总量居高不下。统计数据真实记载了当时的窘境：困难企业175户，亏损企业88户，生产经营正常的80户，盈利企业只有69户，资不抵债的多达136户。

　　按照市委、市政府提出的“管少、管好、管强”的目标，我市确定了“三个一批”的总体改革思路。对生产经营正常的优势骨干企业，以实现投资主体多元化和规范的股份制改造为重点，通过战略重组做大做强一批。济南汽配厂自“嫁”入联想弘毅以来，通过搬迁新建，技术水平和生产能力大大提升，如今已开始向美国福特等世界知名的汽车大鳄供货。而其长远目标是：5年内销售收入由目前的2亿元提高到12亿元，成为国际汽车零配件生产中心之一。

　　双赢的例子还有很多。明水化肥厂与晋煤集团结合后，借助其原材料优势，大大降低生产成本，提高了市场竞争力。该项目的实施，真正达到了通过国有企业改制，实现资源优化组合、加快企业发展、壮大地方经济的最终目的。

　　对中小企业，放开搞活一批。济南铝制品厂和地毯总厂已停产近10年，净资产近负6000万元，赛克赛斯集团兼并重组两个企业后，承接全部债权、债务和职工，节约了政府支出，并为职工办理了医疗保险。同时，投资发展新的高科技项目——新型环保材料，预计3年内形成规模，年销售收入预计超过5亿元。

　　对盘活无望的停产企业，破产清算退出一批。对累计拖欠职工10年以上工资的仪表厂、皮鞋厂等企业，依法破产，其内债、社会保险等历史遗留问题得到解决，职工为此专门向市委、市政府送来了锦旗和感谢信。

　　依法规范——

　　向“豆腐渣”工程说不

　　从来没有一场改革牵动这么多人的情感。老职工在企业转制的大会上心潮起伏，那一双双眼睛里，分明流溢着对未来的期望和昔日辉煌的眷恋。

　　市国资委先后出台《深化企业国有产权改革指导意见》等规章制度和文件，规范企业改革改制程序。在改革改制中，他们严把“三关”：严把改制方案审查关，方案必须有利于企业发展及职工安置；严把职工安置政策关，对涉及职工利益的问题，严格规范操作程序，职工安置方案必须提交职工代表大会或职工大会审议通过，从制度上保证职工对改革政策的知情权和参与权；严把运作程序规范关。坚持改革方案一个口进、一个口出的审批原则，确保改革方案审批程序完整，政策一致，不留后遗症。同时坚持“五不批”，即坚持企业改革形势不确定、资产审计评估结果不核准、职工安置方案未通过、重组或产权转让协议未达成共识、决策审批程序和产权挂牌程序不完善，改革方案不批复。

　　再好的合作伙伴如果不能保证这几条，一律免谈。

　　“无情”的改革中，有一股暖流也在时刻温暖着千万职工的心。针对破产关闭(清算退出)企业退休人员反映强烈的“医保”问题，我市对全市1996年后破产终结和清算退出的20户企业基本情况进行了摸底核实，经市长办公会研究同意，由市财政统筹解决其基本医疗保险问题。目前，市国资委筹资垫付的986.4万元已汇入医保账户，20户破产退出企业的3418名退休人员已开始享受基本医疗保险待遇。

　　几年前，一位民营企业家到我市一家欲收购的国企考察时，许多老职工都感到难以接受，但现在这个被并购的企业已满是鲜花和笑脸。如今越来越多的职工自发加入到改革的大潮中来，今年上半年，群众来访同比下降56.35%，其中集体访下降43.46%，个体访下降69.95%。

　　攻坚破难——从255户到34户的跨越(小标题)

　　“冰冻三尺非一日之寒”，毫无疑问，我市国企改革改制是一次艰难的破冰之旅。

　　全市上下关心改革、支持改革的大幕迅速拉开。市委书记办公会、市长办公会多次听取关于国企改革的汇报，并为企业改革提供政策支持，市政府出台了《市属企业国有产权改革若干问题试行规定》。该文件不仅增强了改革政策的权威性，而且解决了长期以来因改革政策不统一导致的混乱局面。市政府成立了改革改制领导小组，并从全市抽调155名素质高、能力强的机关干部组成40个帮助企业改革改制指导组，派驻到40户最困难、最需要帮助的特困企业，指导改革改制工作。全市企业改革改制调度会平均每月召开一次，协调解决了大批影响改革改制的难题。

　　2005年5月，我市国有资产管理体制改革迎来了重大创新，由市国资委履行出资人职责的89户国有(集体)企业顺利移交属地县区政府管理，两级管理、共同推进的国有资产管理体制由此建立。

　　2005年7月，我市组建济南市投资控股有限公司，将39户中小型国有(集体)企业授权其管理。构建了监管-运营-企业三级国有资产监督管理体制，搭建了投融资、不良资产处置和企业产权改革三个平台。管理体制上的进一步理顺，为国企改革提速创造了条件。

　　“钱从哪儿来”是制约国企改革进程的关键问题。为推进企业改革，近两年，我市把财政列支、监管企业土地收益、国有股权转让收入全部用于支付企业改革成本，共支付改革成本6.01亿元。

　　阳光总在风雨后。截至目前，市国资委首批监管的255户企业中有改革改制任务的减至34户，且全部制定了改革改制方案。“控股企业规范运作、健康发展，中小企业转换机制、充满活力，困难企业退出市场”的目标基本实现。

　　在经历了改革的洗礼与阵痛后，曾经叱咤风云的济南国企又开始焕发出勃勃生机，给人们带来了新的憧憬和希望。