郑州违法占地案调查:官员称国家对中部政策不公

　　9月28日，郑州龙子湖高校园区，郑州航空工业管理学院综合楼建设工地，数十名民工正在有条不紊的施工。施工负责人介绍说，“工程由于赶上秋收停了一阵，否则现在基本已经可以完工了。”

　　是时，距此十五公里之外，郑州市委正在郑州市政府召开专门针对中央文件的专题会议，市里领导悉数出席。

　　此前一天，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。会议决定对河南省人民政府予以通报批评，给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。

　　开工建设已三年之久的郑州龙子湖高校园区，因非法占地14877亩，身陷新一轮土地监管的风暴中心。

　　风暴中心

　　“非法占地的事情，很早之前就已经被中央某媒体曝光过一次了。”郑州航空工业管理学院综合楼施工负责人说，“这里该怎么建还是怎么建。”

　　龙子湖高校园区因占地约2.26平方公里圆环状的龙子湖而得名，规划面积11.21平方公里，约1平方公里的湖心岛位于中央。按照郑州市郑东新区管委会的整体规划，入住高校沿龙子湖外环路呈扇形布置，园区科研、学术交流中心、大型

　　从正式开工建设，转眼三年已去。而今举目四望，崭新的高楼隐隐掩藏在荒草和黄土之间，裸露着红色砖瓦外衣的“半截子”建筑不时可见。某高校校园内建筑工地上，拖拉机推运土方的声音兀自轰鸣不止。

　　当地一名李姓村民说，当年，郑州市政府从附近村民手中，以每平方米高于200元的价格征用了几乎全部耕地和宅地。现在，郑州市政府承诺为拆迁居民们所建的集体住房小区，刚刚为建起的整体结构刷了层白灰。马路中央摊晾着村民们刚刚收获的玉米，“一下子圈了这么多地，都没用又没人来，看着这些地荒废掉实在觉得可惜，就自己种了点庄稼。”

　　在郑州航空工业管理学院，学校内大一至大三的学生去年搬入，校园内除了几栋崭新的教学楼、宿舍楼、超市和篮球场之外，都是空荡土地。一位修路工人介绍说，“新校园刚刚建成的区域仅占全部校园的六分之一，因为没钱所以建的很慢。”整个学校的办公楼暂时还安排在一幢学生公寓里。

　　截止到2005年底，已入住龙子湖高校园区的院校共有13所，包括河南中医学院、华北水利水电学院、河南职业技术学院等。2005年9月起，陆续入住学生近两万人，整个园区累计开工单体建筑85栋，开工面积74万平方米，完成投资22亿元。

　　龙子湖区设立建设指挥部，归郑东新区管委会统一管理。指挥长由郑州市市长助理牛西岭担任。

　　龙子湖高校园区只是郑东新区归划中所建的六个功能园区之一，但规划占地150平方公里的整个郑东新区里，“只有龙子湖园区有问题，其他都没有问题。”郑东新区管委会一位副主任对记者称。

　　这位副主任说：“国家控制土地的政策是英明的，但国家政策应该根据各省的实际情况区别对待，从实际上多扶持中部地区，这样整个中部地区心理上也可以有所平衡。”

　　他说，在郑州市，工业土地价格是几十万一亩。而龙子湖高校园的土地，政府给学校的价钱是十万一亩，“这个价钱只是土地征用成本的几分之一，高校征用的土地价钱连本都保不住，完全是想搞好河南的教育事业”。改革开放初期，国家给予了东南沿海省份10年的免税的优厚政策待遇，此后又追加5年。“现在对中西部呢？国家在制定政策方面存在不公平。”

　　“出事”始末

　　郑东新区规划从2002年就已经开始了，最初名字为港澳新城。当时的河南省政府领导了解了新城规划之后，指出“港澳新城不行，要在搞大一点，要构建以郑州市为龙头的中原城市区经济隆起带。”按照这位领导的这一指导思想，政府开始了郑东新区的规划和筹备。同年1月，成立中共郑东新区管理委员会；3月，郑东新区建设领导小组成立，第一任组长为原郑州市委书记李克和原市长陈义初。

　　近些年，郑州市以每年几平方公里的速度迅速扩张。“我们不想重走‘摊饼式’扩张的模式。”上述郑东新区管委会副主任说，“这种模式带来的很多问题，比如城乡工农分割问题、城市基础设施配套问题等等，不如总体规划时一起做，按照城市功能和性质不同，分区实施一次性规划到位”。此外，河南省是人口大省，本身高等教育落后，当时省里提出要优先发展教育事业，优先发展大学城，省里的口号是“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”

　　主要基于上述两方面的原因，河南省做出决定开发郑东新区和龙子湖高校园区，省委省政府提出“三年出形象、五年成规模”的基本要求。2003年龙子湖高校园区正式开工建设。此时，一个郑州市同时出现了四座大学城。

　　但随后的建设之路并不顺利。因为国家从2004年开始土地紧缩；2005年、2006年又陆续出了相关政策文件；另外跟经济实力也有关系：“东南某省的大学城用了一年的时间就建成了，而且看的是龙子湖的规划，因为人家有钱，一批就是四五十个亿。而我们的钱跟不上。”

　　但恰恰就是“钱跟不上”的这三年，郑州市政府及有关部门成功地征集土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。据高校园区附近村民反映，因征用农田农宅，当地农民与政府部门发生不少冲突。

　　2005年，有关部委对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查，并要求郑州市纠正土地违法行为。

　　龙子湖高校园区非法占地案是今年年中监察部、国土资源部联合调查组查处的土地违法案件之一。其他四个包括：广东省清远市违法征收农民集体土地进行

　　国务院国土资源部执法局一位官员对记者说，“郑州这次的土地都是违反规划的。大学城这14000多亩都不是

　　郑东新区管委会副主任介绍说“龙子湖高校园区主要是违规用地。国土部调查之后，批示要求对龙子湖高校园区的土地占用做出整改，及时将土地指标调配好，但我们没有调配到位。”

　　结果就是，国务院对相关部门和领导进行的严厉处罚。其中，批评河南省政府对国家治理整顿土地市场秩序和严把土地供应“闸门”的决策执行不力，有关负责人明示或默许违法批准征收占用土地。“按照国家的规定，建大学是属于重大项目，实行单报制，单报后只须经过省政府批准就可以了。但当时国土部批的指标没有这么多。”上述管委会主任说。同时，河南省国土资源厅被批评为“不依法履行监管职责”。

　　28日，河南省国土资源厅用地审批管理处一位官员对记者称“11.21平方公里只是规划用地，具体非法征用土地的事情，我们也不知道确切的情况。如果我们都知道了，那就不叫非法征地了”。

　　但郑东新区管委会副主任说，南方某市大学城，规划比龙子湖晚了一年。在参观了龙子湖高校园规划之后，“回去基本参照我们的方案很快就搞好了”。在这位负责人看来，郑州之所以“出事”，是因为“别人建的快，咱这儿建的慢，时间没赶巧。”

　　在北京，新一轮更为严厉的土地整治措施正在酝酿。国土资源部执法局上述官员透露，今后针对类似违规用地的情况，不管当地一把手有没有直接责任，都要负责；此外，最高人民法院将采取措施，三类土地违法问题要追究刑事责任：一是非法转让土地，二是低价出让国有土地，三是徇私舞弊，非法批地。(来源：经济观察报，作者：张向东 杜艳)