[大家谈]“集体决策”失误谁有责

　　夙夫

　　某地近日出台规定，凡经集体决策导致行政过错发生的，赞同该决策和不发表意见的人都将承担行政过错责任（9月27日《人民日报》）。

　　集体决策是民主集中制的直接体现，可以有效克服 “一言堂”的弊端，能够避免在

重大决策上的失误，是科学决策的核心。然而在现实中，这部“好经”往往被一些人“念歪”了。有些单位有意无意地钻集体决策的空子，盲目决策甚至违法决策的现象不在少数，但鲜见有谁因集体决策失误而被问责，而广大民众却必须吞食因决策不当而造成的苦果。这种现象，确实应该引起有关部门的重视，并从制度层面着手完善和防范。

　　集体决策之所以成为一些人逃避责任的“挡箭牌”，主要还是“法不责众”的惯性思维在作祟。有些人认为，只要是集体决策，就不会“有事”。即便出了问题，也只能是“法不责众”，集体挨个“板子”，个人无关紧要。这种试图通过“法不责众”逃避处罚的行为，实际上是对民主决策的亵渎。

　　事实上，“法不责众”的后果就是“法难责众”。比如，在不少行政部门都可以找出决策失误甚至是违法决策的例子，但追究责任时却难以落实。尤其让人忧虑的是，在“法不责众”的庇护下，行政决策的质量有待提高，违法决策的案例也不鲜见，政府为此付出了昂贵的“学费”。可见，施行“集体问责”的积极意义，就在于使集体不再成为“避难所”，而将板子打在所有参与决策者的“屁股”上，这对于防止决策失误善莫大焉。

　　实践证明，没有明确的权力责任意识，就难有绩效和风险的控制。给决策者套上一条问责的“紧箍咒”，就是医治一些人决策不作为或乱作为的一剂良药。而对那些以“集体”名义违纪违法者，更不能以“法不责众”为由让其逍遥法外，而要严肃追究参与者该负的责任。

　　不论是从道德上还是从法理上看，“有权有责，滥权有罪”都是符合逻辑的。权力与责任应是对称的，既然是集体决策，就应该集体问责，也必须集体担责。只有这样，才能使决策者怀有足够的责任心和正义感，从根本上减少决策的盲目性和违法性，进而提高决策的科学性。