罗志军在中国共产党南京市第十二次代表大会上的报告

　　【南京日报报道】 各位代表，同志们：

　　现在，我代表中共南京市第十一届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主要任务是，认真总结市第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年全市工作的奋斗目标和主要任务，选举产生中共南京市第十二届委员会和中共南京市纪律

检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，为全面达小康、建设新南京而努力奋斗！过去五年的主要成就和基本经验过去的五年，市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观总揽全局，认真贯彻党的十六大精神，在省委的正确领导下，围绕“两个率先”的宏伟目标，团结带领全市广大党员和干部群众，解放思想，务实创新，艰苦奋斗，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务。“十五”时期，成为南京发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。

　　一、坚持又快又好发展，综合实力跃上新台阶我们始终坚持以经济建设为中心，坚决贯彻落实宏观调控政策，加快转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，城市综合实力显著增强。2005年，地区生产总值达2411亿元，财政收入达510亿元，分别是2000年的2．25倍和3．1倍。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，突出发展高新技术产业，着力建设中国软件名城，产业结构不断优化。加快建设创新型城市，深化科技体制改革，整合各类创新资源，科技成果转化水平进一步提高，自主创新能力不断增强。坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的综合带动作用，推进工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营集中，加速郊县工业化、农村城市化、农业产业化和农民市民化进程，郊县经济取得明显成效，生产总值和财政收入占全市的比重分别上升3个百分点和11．9个百分点，郊县后发优势开始显现，城乡二元结构逐步改善。经过全市人民不懈奋斗，全面小康社会建设取得重大进展，21项指标达到省全面小康目标值，实现程度提高到84％，南京在“两个率先”进程中迈出了坚实的一步。

　　二、坚持深化改革扩大开放，城市发展活力显著增强

　　我们始终强调越是发展的关键时期，越要坚持改革不停步。按照“坚持方向、规范操作、不断完善”的原则，破除思想障碍，打破体制瓶颈，不断深化国有企业、投融资体制和行政管理体制改革，全市国有企业“三联动”改制基本完成，国资、城建、交通等投融资平台运转良好，国有资产管理模式改革取得重大进展，服务型政府建设成效显著。大力发展非公有制经济，2005年，全市私营企业和个体工商户比2000年增加了一倍，形成了一批在国内具有重要影响的民营骨干企业，非公有制经济对全市经济增长的贡献率逐步上升。坚持把开放作为南京发展最有效的途径，实施全面、全城、全方位开放，拓宽利用外资领域，注重提高利用外资的质量和水平，提前超额完成了倍增目标，开放型经济相对滞后的状况得到根本性扭转。改革开放为南京的发展注入了强大的动力，各类市场主体的发展活力竞相迸发，人民群众的创业热情更加高涨。

　　三、坚持推进城市现代化建设，城乡面貌发生深刻变化

　　我们始终突出规划的引导作用，抢抓承办十运会的重大机遇，及时实施江北区划调整，全面拉开“一城三区”建设框架，积极推进工业向开发区、建设向新区、高校向大学城集中，疏散老城人口，城市发展的新格局正在形成。五年来，建成了奥体中心、地铁一号线、长江二桥和三桥、新火车站等一批标志性工程，现代化立体交通体系基本形成，“三城九镇”建设取得明显进展，农村基础设施日趋完备，城市功能全面提升。加大老城保护和改造力度，高度重视生态环境建设，重点整治秦淮河、中山陵和明城墙风光带，先后荣获国家卫生城、国家环保模范城称号。切实加强城市管理，不断理顺管理体制，积极推进数字化、网格化等管理新方式，着力改善居住环境，城市面貌焕然一新。十运会承办工作取得圆满成功，赢得了广泛赞誉，为江苏和南京争得了荣誉。经过十运会的洗礼，南京中心城市的现代化形象显著提升，历史文化名城的风采进一步彰显，“满城绿色、生态良好”的城市特色更加鲜明。

　　四、坚持以人为本富民优先，和谐南京建设取得新成效

　　我们始终把富民工作放在突出位置，不断加快和谐南京建设步伐。五年来，城乡居民收入水平显著提高，2005年，城镇居民人均可支配收入达14997元，农民人均纯收入达6225元，年均分别增长12．6％和8．9％。千方百计扩大就业再就业，五年累计新增就业岗位53万个，就业再就业形势持续平稳。不断完善社会保障体系，城乡保障覆盖面逐步扩大，保障标准逐年提高，新型农村合作医疗有序推开，困难企业职工全部进入了医疗保险。切实维护群众利益，不断改进农村土地征用和城市房屋拆迁办法，加快经济适用住房、中低价商品房和廉租房建设，加快危旧房改造，有效解决了失房居民、失地农民和低收入群体的住房问题。抗击“非典”斗争取得全面胜利，确保了城市和群众的安全。以建设全国最安全城市为目标，积极开展“平安南京”创建工作，健全维护稳定工作机制，加强社会管理，群众安全感处于全国大城市前列，平安稳定已经成为南京的重要品牌。

　　五、坚持三个文明协调发展，城市综合优势进一步彰显

　　我们始终注重发挥省会中心城市的优势，积极推进三个文明协调发展特色区域建设，制定并落实年度政治文明工作目标，实施三个文明建设同部署、同推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，人大代表工作和常委会制度建设取得明显成效。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，注重发挥人民政协在民主政治建设中的重要作用，政协工作的制度化、规范化和程序化建设得到新的提高。爱国统一战线不断发展壮大。党的侨务、对台、民族和宗教工作取得新成绩，各级工会、共青团、妇联、科协、社科联和关工委等组织在南京的各项建设中发挥了积极作用。深化法治南京建设，全社会法制观念明显增强。进一步提高文化事业和文化产业发展水平，历史文化资源再现和文化精品生产成效显著，新闻舆论环境明显改善。深入开展文明城市创建活动，在实践中逐步形成了以创业创新为核心的新时期市民精神。不断深化评议机关活动，人民群众和投资者对机关作风的满意度逐年上升。坚持教育现代化的方向，教育事业快速发展。卫生事业稳步推进，医疗、保健和防病能力不断增强。深入开展全民健身和群众性体育活动，竞技体育水平显著提高，体育事业迈上新台阶。

　　六、坚持加强党的先进性建设，党的执政能力不断增强

　　我们始终把党的建设放在全市工作大局中谋划部署，着力全面提升党建工作水平。认真开展农村“三个代表”学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，广大党员的思想政治素质进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，涌现了一批李元龙式的先进典型。大力加强各级领导班子建设，使之成为南京各项事业发展的领导核心。不断深化干部人事制度改革，一大批德才兼备、群众公认的干部走上领导岗位。扎实开展大规模干部培训工作，干部队伍素质明显提高。着力加强以农村、非公有制企业和社区为重点的基层党建工作，基层党组织建设取得新成效。稳步推进党内民主建设，区县党代会常任制试点取得新进展，基层党组织领导班子成员公推直选试点工作有序展开。五年来，我们旗帜鲜明地贯彻党要管党、从严治党的方针，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决惩处腐败分子，领导干部廉洁从政的自觉性明显增强。坚决纠正部门和行业不正之风，集中治理征地拆迁、企业改制等工作中损害群众利益的问题。加大源头预防腐败工作力度，推进廉政文化建设，构建权力阳光运行机制，加快建立具有南京特色的惩防腐败体系，反腐倡廉工作取得明显成效。

　　同志们，过去的五年，南京人民以高昂的热情、创新的思路、务实的举措，创造了令人瞩目的成就。这些成就的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市广大党员和干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派和团体、各界人士、省级机关、驻宁部队、部省企业、高等院校和科研院所、海内外朋友共同参与的结果。在此，我代表中共南京市委，向所有为南京改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年的奋斗，五年的探索，积累了经验，增强了信心。实践启示我们：

　　必须坚持又快又好发展不动摇。五年来，我们高举发展的旗帜，不放过每一次发展机遇，在形势好的时候，争先进位，乘势而上；在遇到困难的时候，坚定信心，迎难而上，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。在新的发展阶段，只要我们牢固树立强烈的发展意识，就能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现南京发展新的跨越。

　　必须不断解放思想务实创新。五年来，南京发展迈出的每一个步伐，城乡建设取得的每一点成就，人民群众得到的每一项实惠，无一不是解放思想的成果，无一不是务实创新的结晶。在新的发展阶段，只要我们坚定不移地解放思想，与时俱进地开拓创新，扎扎实实地埋头苦干，就能够创造性地开展工作，走出一条符合市情的发展之路。

　　必须始终践行执政为民的宗旨。五年来，我们坚持从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，千方百计让群众更多地在发展中受益，使各项决策赢得了群众的拥护，各项工作得到了群众的支持。在新的发展阶段，只要我们牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，就能够凝聚各方力量，形成全面达小康、建设新南京的生动局面。

　　必须全面加强党的先进性建设。五年来，我们坚持党委总揽全局、协调各方的原则，各级党组织战斗堡垒作用不断增强，广大党员干部始终保持了团结奋斗的精神状态，使南京全面建设小康社会的进程不断加快。在新的发展阶段，只要我们永葆党的先进性，就能够充分发挥党的领导核心作用，切实担负起领导“两个率先”、构建和谐南京的历史重任。

　　五年的成就是显著的，五年的经验是宝贵的。但是，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：粗放型经济增长方式尚未得到根本改变，经济结构还不尽合理，资源和环境压力仍然较大；郊县工业化程度偏低的状况仍未完全扭转，城乡二元结构还比较明显；自主创新能力不够强，科教、文化和人才潜力没有得到充分发掘；和谐社会建设力度需要进一步加大，城乡和不同社会群体之间的收入水平还有较大差距，公共服务体系有待健全，影响社会稳定的因素依然存在；全社会的创新创业氛围还不浓厚，干部队伍思想解放程度和工作水平与新形势、新任务的要求还有差距；党风廉政建设存在一些薄弱环节，有效预防腐败的制度还不完善，腐败现象时有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。今后五年的指导思想和奋斗目标同志们！今后五年，是“全面达小康、建设新南京”的攻坚决战期，我们将站在一个新的更高的历史起点上，既要建成全面小康社会，还要为率先基本实现现代化奠定坚实基础，坚持又快又好的发展比以往任何时候都更为紧迫更为重要。今后五年，是“全面达小康、建设新南京”的重要机遇期，经济全球化深入发展，国际经济和产业结构加速调整；我国社会主义市场经济体制进一步完善，东部地区率先发展和长三角区域一体化步伐不断加快，南京面临着更有利的发展条件和更广阔的发展空间。今后五年，是“全面达小康、建设新南京”的严峻挑战期，世界经济中的不确定因素对我市的影响将更加直接，国内城市间在更高层次上共同发展、争先进位的压力更大；南京自身调整经济结构、转变增长方式的任务十分繁重，妥善处理人民内部矛盾、不断消除不和谐因素的工作十分艰巨。这些都对全市各级党组织和各级领导干部的执政能力、领导水平提出了严峻考验。

　　在南京的发展进程中，我们正处于承前启后、继往开来的重要阶段。实践表明，市第十一次党代会提出的把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市的目标，体现了省委对南京的要求，体现了南京人民的愿望，体现了时代精神和南京特色。在发展实践中，我们坚持继承性和创新性的统一，深入推进并与时俱进地加以丰富和完善，在“十一五”规划建议中进行了新的概括。五年来，经过全市上下的不懈努力，南京已经朝着既定的目标迈出了关键性的一步，取得了重要的阶段性成果。我们认为，南京应该坚持这一发展定位，持之以恒地加以推进，力争通过五到十年的努力，把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。

　　今后五年，全市工作的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，以改革开放和自主创新为动力，以全面加强党的先进性建设为保证，认真贯彻富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针，在更高层次上深入实施“富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京”五项战略，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展，全面建成小康社会，探索走出一条具有时代特征、南京特色的发展之路。

　　今后五年，全市主要的奋斗目标是，实现国民经济快速协调健康发展和社会全面进步，2007年以全市为单位实现省全面建设小康社会四大类18项25条指标，总体上实现全面小康。在此基础上，继续巩固小康成果，到2010年，确保以区县为单位实现全面小康，大多数城乡居民家庭收入达到小康标准，全面达到党的十六大提出的“六个更加”的要求，建成惠及全市人民的高水平小康社会，为向基本实现现代化的目标迈进奠定坚实基础。主要预期指标是，到2010年，地区生产总值达4800亿元，比2005年翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000元和10000元以上，力争城乡居民收入增长幅度高于前五年平均水平；单位地区生产总值能源消耗降低20％左右，全社会环保投入占地区生产总值比重保持在3％以上。

　　今后五年，全市发展的战略重点是，加快推进“跨江发展”，加快建设“五个中心”。推进“跨江发展”，就是要把握世界大河流域城市发展的普遍规律，抓住“一城三区”战略深入实施，长江两岸联动发展时机日趋成熟的机遇，以规划为引导、产业为支撑、基础设施建设为突破口，加快构筑跨江发展的新机制、新平台、新载体，在跨江建设中统筹城乡发展，在跨江建设中缩小南北差距，在跨江建设中推进富民工程，在跨江建设中提升城市功能，力争通过五到十年的努力，使拥有200里江岸的南京成为长江流域最具活力的地区之一，使拥有2400平方公里土地的江北成为南京科学发展新的战略空间，真正形成两岸融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的跨江发展新格局。建设“五个中心”，就是要从增创城市优势特色、完善城市综合功能的战略高度出发，认真贯彻省委指示精神，力争通过五到十年的努力，基本建成在全国或区域范围内具有聚集、辐射、示范、引领功能的“五个中心”：建成以技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化为重要特征的长三角先进制造业中心，以商务、金融、研发、流通、文化、休闲、房地产为主导功能的全省现代服务业中心，以国际化、枢纽型、综合性为基本模式的长江国际航运物流中心，以创新型城市、教育名城、软件名城、人才集散高地为显著特点的全国重要科教中心，以生态环境优良、绿色产业发达、绿色科技领先、绿色文化浓厚为区域特色的东部城市绿色中心。

　　未来五年，我们必须全面落实科学发展观，着眼发展全局，努力在更高的起点上推动南京跨越发展。

　　要把提升国际影响力作为战略取向。自觉树立“让南京走向世界”的强烈发展意识，拓宽视野，在面向全球的开放系统中确立坐标，在发展变化的国际竞争中找准定位。学习借鉴国际先进城市的发展理念和成功实践，用世界眼光谋划发展，用国际化标准推动建设，不断提高城市现代化水平，不断提高市民整体素质，不断提高对外开放能力，为向国际性城市迈进打下坚实的基础。

　　要把提升区域竞争力作为紧迫任务。深刻认识新形势下巩固提升中心城市地位的艰巨性、紧迫性，牢牢把握城市发展竞争的最新态势，积极应对区域格局发展变化带来的各种挑战，学习先进找准差距，努力提升城市的集聚力和辐射力。立足做强南京都市圈发展平台，更紧密地融入日益加速的长三角一体化进程，以更大的力度拓展区域发展空间，集聚区域发展要素，突破各类发展瓶颈，增强综合服务功能，在服务区域中实现自我提升，在自我提升中更好地服务区域发展，奠定国家层级区域中心城市的重要地位。

　　要把提升可持续发展能力作为基本方针。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，巩固提升南京自然人文环境优越的独特优势，把实现经济发展和人口资源环境相协调，作为全市人民的共同目标和自觉追求。坚决从战略和全局的高度推动发展模式转型，加快建设资源节约型和环境友好型社会，打造山更青、水更绿、天更蓝的美丽人居环境，实现经济发展与环境改善相得益彰、协调推进，一代接一代永续和谐发展，让南京的未来更加美好。

　　经济社会发展的主要任务和战略举措

　　未来五年，我们必须抢抓发展机遇，突出战略重点，加快推进“跨江发展”，加快建设“五个中心”，使南京真正成为全省城市化和城市现代化的先行区、科教文化发展的核心区、构建和谐社会的领先区、生态建设的示范区。

　　一、推动产业调高调轻调优，全面提升经济综合竞争力

　　坚定不移走新型工业化道路，优先发展先进制造业，优先发展现代服务业，推动产业发展转型与整体振兴，基本确立长三角先进制造业中心和全省现代服务业中心的优势地位。

　　增创制造业高端发展新优势。围绕调高产业层次，深入实施工业第一方略，大力发展高新技术产业，实现新兴产业跨越发展，确保高新技术产业总体规模三年翻番，比全市工业提前一年完成倍增计划，生物医药、新材料、新型光电等新兴产业比重显著上升。积极利用先进技术、信息化手段和现代管理理念改造提升传统产业，推动重点行业、重点企业和重点产品向产业链高端集聚。以更大的力度巩固提升重点产业比较优势，培育一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的制造中心和产业基地，力争重点行业增长速度高于同类城市和全省平均水平，运行质量与综合效益高于同类城市水准，石油化工产业规模和效益保持全国领先，电子信息、汽车、钢铁产业规模和效益分别进入全国同行业前列。通过五年努力，构筑起以高新技术为先导，高端产业群、企业群和产品群集聚发展的新格局。

　　开创现代服务业跨越发展新局面。围绕调轻产业结构，充分发挥南京服务业发展比较优势，加快建设现代服务业高地，巩固提升省内领先地位和区域辐射能力。大力发展知识型服务业，着力推动软件产业和文化产业快速发展，建立一支规模宏大的高素质软件从业人员队伍，营造聚合各种力量发展软件业的浓厚氛围，培育一批领军型软件企业，软件业总体规模力争四年翻两番，打造中国软件名城；强化文化功能区和核心产业基地建设，凸显文化产业特色品牌，文化产业总体规模五年翻两番，确立在国民经济中的支柱产业地位。全方位提升综合服务功能，大力发展金融业，突出发展现代物流业，加快发展旅游会展业，改造提升商贸流通业，注重发展社区服务业，显著增强商务、金融、研发、流通、休闲、文化等现代都市型服务功能，建立起与先进制造业融合互动、与现代城市生活紧密配套的服务经济体系。

　　构筑产业优化发展新格局。围绕调优增长方式，更加注重发挥产业内涵提升的拉动作用，走质量效益型产业发展道路。突出技术创新与知名品牌培育，突破支柱产业核心技术、关键技术，推动知名品牌、驰名商标拥有量快速增长，努力使更多的“南京制造”成为“南京创造”。突出优化投资结构，引导投入向高技术、高效益、低污染、低能耗工业集中，向占用资源少、污染少、附加值高的现代服务业集中，逐步淘汰高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业，加快置换劣势产业存量，集中用于优势产业发展，有效推动产业结构优化升级。突出调整企业结构，积极实施扶优扶强的大集团战略，积极促进中小企业健康发展，有效形成企业结构的多元优势格局，显著提高效益增长的稳定性与持续性。突出产业集聚集群发展，加快培育优势产业集群，加快建设产业功能区，有效提升产业集中度，10大制造业组团工业产出占全市比重提高到85％以上，中心城区服务业增加值占生产总值比重提高到85％以上，形成城区集中凸显现代化服务功能、郊县重在体现先进制造业水平的新架构。

　　二、坚持科学规划引导，加快城市现代化进程以科学规划为先导，以优化提升城市整体功能为目标，推动城市发展布局战略性调整，建设现代化基础设施体系，创新城市管理模式，把中心城市的集聚力和辐射力提高到新的水平。

　　优化中心城市发展布局。实施“整体提升江南，加快建设江北”的战略举措，实现南京市域的统筹发展。整体提升江南，就是要更加严格控制老城开发性建设，增加绿地开敞空间，保护好历史文化，提升服务功能和文化品质，进一步展示南京古都风貌。要在发展框架初步拉开的基础上，加快河西新城区和仙林、东山新市区的综合功能建设，把新区建成现代化的标志区。依托国际机场和沿江港口，以产业化建设为重点，把郊区新城培育成为南京未来重要的战略成长空间。推动溧水、高淳两县更紧密地融入南京市区一体化建设。加快建设江北，就是要充分利用江北地区丰富的自然资源和产业基础，高起点推进工业化、城市化进程，使江北地区的发展水平和生活质量与主城基本接近。拉开浦口、六合两区的城市发展框架，优化产业布局，完善综合功能，构筑起“以江为轴、跨江发展”的新格局。

　　增强城市基础设施功能。围绕建设长江国际航运物流中心的目标，以枢纽型、功能性和网络化的基础设施建设为重点，建设以航空港、江海港、信息港“三港”和快速道路网、快速轨道网“两网”为主的现代交通体系。重点推动南京跨江环行铁路枢纽、京沪高速铁路和城际铁路建设，加快龙潭港、禄口国际机场扩容升级，完善放射型城际高速公路系统，形成辐射都市圈、联系长三角、沟通国际的综合性交通枢纽。加快轨道交通、快速道路系统向新区和江北延伸，推进绕越高速公路、沿江高等级公路、长江隧道、长江四桥和江北新机场建设，形成沿江成束、跨江成环的市域交通网络。高标准配套建设水、电、气等公用设施，提高信息基础设施建设水平，完善城市防灾减灾体系。加快河西中心区建设和新街口中心区改造，增强南京区域中心服务功能。

　　提升城市现代管理水平。坚持综合管理的理念，确保城市发展健康有序。严格执行城市规划，加强资源整合，提高城市空间集约利用水平。强化信息公开、市场监管和供应结构调控，促进房地产市场健康发展。继续推进市政公用行业改革，提高服务水平和运行效率。在市区全面实行数字化管理模式，推动城市管理科学化、智能化，进一步改善市容市貌。在深化老城环境整治的同时，不断提高新区管理水平，加强对城郊接合部的管理。高度重视并认真做好外来流动人口的管理和服务工作。健全综合执法机制，进一步整合和理顺部门职能，职权下放，重心下移，充分发挥区、街道和社区在城市管理中的作用，形成市区衔接、行为规范、调控有力的长效管理体制。

　　三、大力统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

　　深刻把握“两个趋向”重要论断，全面贯彻中央关于新农村建设的总体要求，进一步落实“多予少取放活”的方针政策，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度，坚决破除束缚郊县发展的体制障碍，坚决破除影响郊县发展的政策瓶颈，做到发展要素投向、社会事业布局、基础设施建设以郊县为主，努力从根本上改变郊县总体实力偏弱和城乡居民收入差距拉大的状况，确保郊县达到全面小康目标，展现“富裕、整洁、民主、文明、和谐”的新形象。

　　跨越发展郊县经济。坚持以发展郊县生产力为中心，继续向郊县倾斜政策、资源和人才，做大总量，提高质量，打好郊县经济翻身仗，力争2010年郊县经济总量占到全市半壁江山。加快推进郊县新型工业化进程，着力做强省级开发区，提升市级重点集中区，优化镇街配套协作区，加大郊县工业的有效投入，使工业成为拉动郊县经济最强劲的增长点。顺应郊县城市化、工业化加速推进的趋势，大力发展旅游、物流等服务业，使服务业成为支撑郊县经济的重要力量。以新功能拓展都市型现代农业，深入调整农业结构，加快农业科技进步，推进高效农业规模化，不断提高农业综合生产能力。围绕增强郊县发展活力，大力推进农村综合改革，为郊县实现跨越发展提供体制保障、财力支持和动力源泉。

　　促进农民持续增收。始终把农民增收作为新农村建设的首要任务，千方百计拓宽增收渠道，力争农民人均纯收入每年有较大幅度增长。重点实施“百万农民转移就业，十万农民自主创业”工程，显著增加农民工资性、投资性和财产性收入。加快发展新型集体经济，壮大农民专业合作经济组织，提高农民进入市场组织程度。落实农业直补政策，提高农业经营效益。每年排出一批最低收入纯农户，采取针对性的措施扶持增收。

　　整治改善镇村环境。立足资源整合、产业培育和人口集聚，积极推进“三个集中”，着力打造重点城镇，加快构建科学合理、各具特色的郊县城镇体系框架。着眼整散治乱、节约土地资源和提高生活服务水平，优化村庄规划布局，加强旧村改造和新村建设，逐步归并自然村。全面开展农村环境卫生整治，所有镇村基本达到整治标准。以省、市、县三级典型示范村为引导，调动广大农民的主动性和创造性，建成一批富有南京乡村特色、在全省先进的新型农村社区。

　　延伸覆盖公共服务。创新支农惠农机制，动员组织城市各行各业，反哺农业、支持农村、关爱农民。持续加大市级财政对郊县转移支付力度，确保更多的资金用于“三农”投入。以为农民办实事为抓手，着力解决好农民最关心、受益最直接的问题，加快建成比较完善的农村灰色化道路网络和区域集中供水体系，健全公共财政保障下的农村义务教育体制，不断提高新型农村合作医疗、农村低保户、被征地农民和“五保户”生活的保障水平。完善城乡互补双赢的帮促机制，通过实施一批产业带动项目，加大对经济薄弱镇、村的扶持力度，切实增强郊县内生发展动力。培育创建和谐乡村。完善乡村治理制度，增强村民自治活力，切实维护农民的物质利益和民主权利。加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村。大力培育有文化、懂技术、会经营的现代新型农民，营造艰苦创业、勤劳致富的浓厚氛围。广泛开展文明镇、村、户创建活动，广泛宣传新农村建设典型，倡导科学文明新风尚。

　　四、突出创新型城市建设，增强体制活力和开放优势

　　改革开放和自主创新是发展的动力源泉。南京要在新一轮发展中走在前列，必须进一步增强改革开放的动力，激发自主创新的活力。

　　全力推进创新型城市建设。把科技创新、科技创业作为推动科学发展的强大动力，让“特别能创新”、“特别能创业”的精神成为南京建设创新型城市的重要导向。围绕建设全国重要的科教中心，以激励科技创业为重点，延揽一批海内外领军型、拔尖型人才，培育高层次、高技能、具有自主创新能力的人才队伍，健全体制机制，完善配套政策，弘扬创新文化，激发创新活力，保护知识产权，推动科技人才更积极地在南京创业，科技成果更多更快地在南京转化。深入推进“一个平台、两个机制”建设，打造以政府为主导、企业为主体、市场为基础，企业和高校科研院所双向互动、共同发展的新格局。进一步推动高新区“一区多园”、软件产业“两园多基地”、大学集中区、国家大学科技园等创新载体建设，加快形成以科技创新型产业为先导的产业结构、以自主创新型企业为核心的企业结构、以自主品牌为主体的产品结构。力争用十年左右的时间，把南京建设成为“特色优势明显，引领作用突出，人才名品汇集，创新氛围浓厚”的创新型城市。

　　显著提升体制机制整体活力。充分认识政府自身改革和建设的重要性与紧迫性，深入推进公共服务型政府建设，强化政府公共服务与社会管理职能，着力提高行政效能，健全科学民主决策、依法行政和行政问责机制，增强政府执行力和公信力。进一步巩固和发展公有制经济，健全国有资产监管、运营机制，推动国有资本向战略性、基础性、先导性产业和关键领域集中，深化市属国有企业改革，完善现代企业制度。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展，努力营造公开、公平、公正的市场环境，推动非公有制经济提升规模、质量和效益，充分发挥其在发展经济、扩大就业中的重要作用。按照市场化、多元化、企业化方向，深入推进投融资体制改革，增强投融资平台功能，全面提高投融资能力和水平。健全现代市场体系，以增强市场功能为重点，加强商品市场和各类要素市场建设，努力形成制度完善、竞争开放、辐射区域的市场体系。分类推进教育、文化、卫生等社会领域改革，推动社会事业快速发展。

　　努力增创开放型经济发展新优势。围绕提升城市综合竞争力与国际影响力，敏锐把握开放环境的新变化，更加注重利用国外智力资源，更加注重扩大服务业开放，更加注重开拓国际市场，更加注重全方位拓展国际交流与合作，显著提升开放型经济发展质量。进一步聚焦重点领域，积极引导外资投向现代服务业、先进制造业和现代农业，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才，大力吸引跨国公司设立地区总部、研发机构和专业服务机构，推动开放型经济在更高层面实现新一轮跨越。注重加强载体建设，推动重点开发区向多功能、创新型、生态化方向发展，引导各类开发区形成特色优势，整体提升承接国际产业、资本、技术、人才的能力和水平。着力改善投资环境，加快建立与国际接轨的社会管理与商务服务体系，创造国际化的生活和服务条件，构筑适应大开放发展要求的大口岸发展格局，打造促进开放型经济蓬勃发展的优质环境。深入实施科技兴贸、以质取胜和品牌出口战略，拓展多元化出口市场，推动对外贸易快速、稳定、健康发展。积极鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营、跨国资本运作，提高开发利用国外资源和国际市场的能力和水平。广泛开展科技、教育、文化、卫生、体育等多领域的对外交流与合作，提升南京的国际知名度与影响力，塑造良好的城市对外形象。

　　五、全面加强生态环境建设，进一步彰显绿色南京特色

　　坚持环保优先、节约优先，围绕建设东部城市绿色中心的目标，加大生态环境保护和建设力度，实现城市节约发展、清洁发展和安全发展，使南京成为最适宜人居、最具吸引力的绿色之都。

　　加快生态城市建设步伐。按照建设环境友好型社会的要求，实行最严格的环境保护制度，通过刚性制度的约束保证环境改善，到2010年，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到整治，生态环境明显改善，建成全国首批生态园林城市和全国绿化模范城市，达到国家生态市的考核标准。严格环境执法，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。切实保护好饮用水源地，深入开展水环境综合整治，加快污水处理设施建设，改善城乡水体质量；加大城市大气污染治理力度，强化城镇噪声污染控制，推进固废综合利用和安全处置，实现水、气、声等功能区环境质量全面达标。加大植树造林和绿地建设力度，加强对风景区、自然保护区、水源涵养地等生态功能区的保护，加快沿江环境综合整治，整体打造滨江风光带，使城市绿化水平继续保持全国同类城市前列。

　　高效集约利用城市资源。按照建设资源节约型社会的目标，着力构建节约型的产业发展模式、城市建设模式、社会消费模式。根据资源禀赋和环境容量差异，科学界定区县主导产业功能，优化全市产业发展布局。加强对石油化工、钢铁等重点行业的能耗考核，建立落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。以减量化、再利用和资源化为原则，大力发展循环经济，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源利用效率。推进节能节地节水节材，提高资源综合利用水平，实现单位产出占用土地、水资源和能源消耗显著下降。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田建设和保护；坚持集约发展模式，提高建设用地投入强度和产出水平。在全社会形成崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费的理念，使节约型消费方式成为生活的主流。政府机构要带头节约，引导全社会树立节约意识。

　　六、积极构建和谐南京，提高人民群众幸福感和满意度

　　按照中央构建和谐社会的总体部署，全面推进和谐南京建设，不断提高人民群众的生活质量，让700万南京人民生活得更加幸福美满。

　　实现创业与收入增长新突破。坚持富民优先，把创业作为富民最重要的途径，全面破除制约创业的思想和机制障碍，进一步完善政策支撑体系，优化政府服务环境，加强创业技能培训，让群众的创业热情充分迸发、创业才能充分体现，不断扩大中等收入阶层的比重，推动更多的市民走上创业致富的快车道。进一步理顺分配关系，改革和完善事业单位收入分配制度，全面推进企业工资集体协商制度，逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，努力使低收入群体收入增长幅度不低于全市平均水平。

　　实现就业与社会保障新拓展。实施积极的就业政策，建立健全经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进的就业支撑体系，确保五年新增就业岗位80万个以上，城镇登记失业率控制在4％以内，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民都享有就业机会。不断扩大社会保障覆盖面，将五大基本保险覆盖面拓展到城镇各类企业职工，拓展到个体工商户等广大劳动者。建立健全多层次医疗保障体系，把保障范围扩大到所有城镇居民。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，有效保障困难群体的基本生活。适应老龄化社会趋势，加快发展老年社会福利事业。

　　实现住房和交通条件新提升。以满足不同层次住房需求为目标，依托新城和新市区，加快居住区建设，优化住房供应结构，形成供需平衡、结构合理、价格稳定的市场格局。进一步健全住房保障机制，加快经济适用住房、中低价商品房、廉租房建设步伐，大力发展房屋租赁市场，切实解决中低收入家庭、住房困难户和无房户的住房困难。完善城市道路框架，坚持公交优先，增加新区、社区公交线网，加快停车设施建设，努力解决好“行路难、停车难”问题。

　　实现教育与卫生事业新发展。围绕建设全国教育名城的目标，坚持教育优先发展，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育协调发展，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。注重提升农村教育水平，推动职业教育提档升级，稳步推进义务教育免收杂费政策，努力促进教育公平、公正、均衡发展。积极主动地为在宁高校提供优质服务，促进高校更好地发展。建成全国一流的医疗卫生服务基地，健全覆盖城乡、功能齐全、方便群众的公共卫生、农村卫生和社区卫生服务网络，巩固完善惠民医疗体系，确保人人享有基本卫生保健服务，实现小病不出社区、大病确有保障。大力开展全民健身活动，提高市民身体素质。

　　实现社会管理和社区建设水平新提高。适应体制转换和社会转型的需要，创新体制，整合资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。统筹规划、协调推进和谐社区、和谐村镇建设，总结推广和谐社区标准化建设先进经验，实现社区建设功能化、管理网格化、工作全覆盖，把方便和满意送到千家万户，把党和政府的温暖送到广大群众心坎上，建成一批在全国全省有影响的新型示范社区。

　　七、加强民主政治建设，不断提升依法治市水平坚持中国特色社会主义政治文明发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，把各方面的积极性、主动性和创造性充分调动起来，形成齐心协力、共创伟业的良好氛围。

　　坚持和完善社会主义民主制度。进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持和完善人民代表大会制度，健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，充分发挥人大代表作用，完善人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序，不断增强监督实效，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，依照章程独立负责、协调一致地开展工作，运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总目标、总任务服务。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派的合作共事，拓宽参政议政的渠道，提高民主监督的效果，切实做好对台、民族、宗教、侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。

　　提升平安南京建设水平。认真总结平安南京建设的经验，进一步完善“大调解”机制、“大防控”体系，深入开展全国最安全城市创建活动。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类犯罪活动。健全公共突发事件应急处置系统，不断提高应对处置突发性、群体性事件的能力和水平。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生，努力把南京建设成为全国最安全城市之一，真正让人民群众安居乐业，让中外客商安全投资兴业。进一步加强国防动员和后备力量建设，提高全民国防意识，认真做好双拥工作，巩固军政军民团结。

　　加快城市法治化进程。加强和改进立法工作，适应新形势、新任务的需要，不断健全地方性法规和规章。以创建“法治合格区县”活动为载体，继续开展民主法治村、社区和单位创建工作，全面提升基层法治建设水平。创新和完善行政管理、行政执法运行机制，推行电子政务，提高依法行政水平。积极推进司法体制和工作机制改革，加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正。坚持依法治市和以德治市相结合，深入开展普法宣传和教育活动，增强广大干部群众的法制观念和法律素质。

　　拓宽公民有序参政渠道。坚持发扬社会主义民主，丰富民主形式，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，完善重大事项听证制度、公示制度和政务信息公开等制度，引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

　　八、加快文化南京建设，以先进文化引领城市发展

　　建设现代化的新南京，不仅要建南京之城，更要铸南京之魂。南京要赢得独特的发展优势，必须充分发挥先进文化的引领作用，为实现“两个率先”提供强有力的思想保证和精神动力。

　　用先进文化塑造现代城市品格。南京拥有光辉灿烂的历史文化。在新的起点上，要继承和弘扬南京优秀文化传统中创新的价值理念，用城市的辉煌历史激发每一个南京人的创造活力，把古都的深厚底蕴升华为每一个南京人的创新动力。坚持先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，塑造更加昂扬向上的城市精神，铸就更具时代特点的城市品格。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，为南京改革发展稳定大局营造良好的舆论环境。大力弘扬“三创”精神，引导干部群众不断解放思想，让更多的南京人民崇尚创新、追求创新；大力弘扬海纳百川、包容开放的精神，使城市始终充满活力、富有朝气；大力弘扬守望相助、诚信友爱的精神，积极推进和谐文化建设，形成良好的社会风尚。

　　加快城乡文化建设步伐。不断繁荣文化事业，扩大公共文化产品和服务的有效供给，创新公共文化服务的管理手段和运行模式，突出农村文化设施建设，加快改变农村公共文化服务相对薄弱的状况，形成覆盖全市、功能完备的公共文化服务体系。实施文化名人精品工程，培养更多的文化新人、文化大家和文化经营人才，创作更多富有时代精神和南京特色、社会效益和经济效益俱佳的艺术精品。大力发展文化产业，培育一批大型文化产业集团，打造一批具有辐射功能的文化品牌，扶植壮大文化产业群和文化创意产业园区，延伸拓展文化产业链，加快发展创意、新闻、出版、影视和动漫等十个优势产业，构建具有历史文化名城优势和南京地域人文特色的文化产业体系。深化文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分开的要求，推进文化事业单位转企改制，公益性文化单位引入竞争机制，进一步发展先进文化生产力。

　　有效整合各类文化资源。彰显世界历史文化名城风采，加强六朝文化、明文化、民国文化、近现代革命文化资源的保护、开发、整合和利用，实施侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩容等一批文化标志性重点项目，打造历史文化、革命文化和现代文化品牌。发挥南京的文化优势，广泛开展文明创建活动，突出抓好专项治理和市民参与工程，显著提升城市文明程度，力争在2008年进入全国文明城市行列。充分利用南京丰富的科教资源，加快建设学习型城市，创新学习活动载体，进一步开展学习型机关、学习型企业、学习型社区等创建活动，全面提高市民科学文化素养，不断增强城市的创造活力。经过五年的努力，实现由文化资源大市向文化强市的跨越。

　　按照先进性要求全面加强党的建设

　　同志们，推进南京的各项事业，关键在加强和改进党的领导。全市各级党组织要按照中央新时期加强党的建设的总体要求，与时俱进，开拓创新，保持党的先进性，更好地发挥总揽全局、协调各方的作用，不断提高领导水平和执政能力，为贯彻落实科学发展观提供坚强有力保证。

　　一、提高党的执政能力，在领导班子和干部队伍建设上保持和发展先进性

　　坚持把思想政治建设放在首位。适应不断发展变化的形势要求，教育广大党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨，不断提高思想政治素质。突出抓好“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，在深刻领会科学体系、精神实质上下功夫，在紧密联系自身实际、指导实践上下功夫。认真组织学习《江泽民文选》，进一步提高运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力。扎实开展大规模干部培训工作，加快培养一支高素质的干部队伍。引导广大党员干部始终情系群众，心系发展，不断增强新形势下做好群众工作的能力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　切实加强领导班子建设。坚持以提高执政能力为主线，把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子建设的全过程，提高各级领导班子统揽全局的能力、驾驭市场经济的能力、处理复杂问题的能力。按照发展的需要配备班子，突出选好配强党政“一把手”，把政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到“一把手”岗位上。从增强整体功能出发，进一步优化领导班子结构，形成分工合理、专业配套、优势互补、梯次配备的良好格局。加大年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度。认真做好离退休干部工作。坚持民主集中制原则，严格党内政治生活，高度重视、自觉维护领导班子的团结，特别是党政主要领导的团结与协调，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

　　深化干部人事制度改革。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，整体推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。对中央关于干部任期、交流、回避、监督等一系列法规制度，要坚定不移地贯彻落实。不断扩大干部工作中的民主，让干部群众充分享有知情权、参与权、选择权、监督权，在用人问题上坚决防止少数人说了算。对干部人事制度改革中经实践检验确属成熟的做法，要在总结完善的基础上及时转化为制度，在更大范围内推广和运用。对需要解决而又难度较大的一些问题，要勇于探索，大胆创新，力争在准确识别干部、强化监督管理、规范正常退出等方面取得新进展。按照科学发展观的要求，进一步完善干部综合考核评价办法，全面、客观、准确地评价干部，促进干部把精力放在推动发展、实干为民上。

　　二、完善党建工作运行机制，在制度建设上保持和发展先进性

　　不断完善党建工作格局。强化党要管党意识，始终把党建工作摆在突出位置，明确责任，整合力量，建立健全上下相通、左右联动、条块结合的组织架构和工作网络。充分发挥市委的领导核心作用，坚持抓方向、议大事、管全局，有效实施对市人大常委会、市政府、市政协党组和其他市属机关、团体中党委、党组的领导。市纪检机关和组织、宣传、统战等工作部门，要切实发挥职能作用，畅通决策部署的执行流程，形成推进党建工作的整体合力。各系统工委和区县委要结合实际，认真落实工作任务，创造性地开展党建工作。

　　努力创新党委工作制度。顺应党委领导班子配备改革的要求，不断创新党的工作机制，使党的工作始终充满生机和活力。健全党委内部运行机制，强化党代会和全委会功能，加强全委会对常委会及其成员的监督。健全集体决策机制，完善重大问题决策的刚性规则和必经程序，全面推行决策信息公开、程序保障、评估纠错和责任追究等制度，推进决策的科学化、规范化。健全责任分工机制，完善集体领导和分工负责相结合的制度，科学确定班子成员的职责权利和目标要求，充分调动班子成员的工作积极性。稳步推进党内民主建设。尊重党员的主体地位和作用，认真贯彻党员权利保障条例，广泛汇聚全体党员的力量，不断提升党内民主建设的质量。大力推行党务公开制度，疏通党员参与党内事务讨论和决策的渠道，保证党员的基本民主权利落到实处，保证基层党员和下级党组织的意见建议及时反映到上级党组织中来。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，继续做好区县党的代表大会常任制试点工作，把工作重点放在发挥党代表作用、发展党内民主和促进科学决策上。

　　三、巩固党执政的组织基础，在基层组织建设上保持和发展先进性

　　进一步拓宽党建工作领域。坚持党的组织全覆盖和工作全覆盖并举，调整组织设置，改进工作方式，推动党的工作与经济社会发展有机结合、与维护群众利益有机结合。进一步适应社会主义市场经济发展的新趋势，明确经济发展的增长点就是党建工作的着力点，做到经济发展到哪里，党的组织就建设到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的作用就发挥到哪里。进一步适应城市管理重心下移的新格局，创新工作载体，动员社会力量参与惠民活动，促进社区党建和社区建设有效对接、互为融合。进一步适应郊县生产方式、生产力配置形式的新变化，把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上，更好地发挥党员在促进郊县发展中的作用。

　　不断提升基层党组织功能。坚持把服务发展、服务群众作为第一功能，积极探索基层党组织发挥作用的有效途径。推动农村基层党组织实施“双带工程”，把农村党员干部的先进性要求落实到带头创业致富、带领农民致富的实践中，为建设社会主义新农村多做贡献。强化国有企业党组织的政治核心作用，更好地团结带领职工群众深化改革，增强自主创新能力，不断提高国有资产运行质量和效益。引导非公有制企业党组织进一步拓展“基石工程”内涵，理直气壮地开展党的工作，旗帜鲜明地维护各方权益，支持和促进企业健康快速发展。深化“惠民工程”，提升社区党组织凝聚力和承载力，推动社区各类组织有序运行，夯实和谐南京建设的基础。加强机关党组织建设，深入推进“先锋工程”，增强服务意识，提高服务效能，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　充分激发党员队伍整体活力。坚持以机制管理党员，进一步完善党员发展、评议和退出等方面的制度安排，深化“融入基层、永葆先进”主题实践活动。坚持以关爱凝聚党员，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，帮助下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。坚持以先进典型教育党员，大力宣传先进典型的优秀事迹，弘扬先进，彰显正气。四、加强和改进党的作风，在党风廉政建设上保持和发展先进性

　　坚持从严治党方针。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，把构建惩防腐败体系作为反腐败的治本之举，增强从源头上预防腐败的能力。提高教育的针对性，围绕学习贯彻党章，紧贴党员干部思想实际，深入开展廉政文化建设，真正使教育打动人、警示人、激励人。强化制度的约束力，从管资金、管项目、管人事等方面求突破，建立健全靠制度管人管事的工作机制。提高监督的有效性，突出对领导干部和关键岗位的监督，建立权力阳光运行机制，推动权力规范、透明、廉洁、高效运行。增强惩治的威慑力，重点查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利，以及损害群众利益的案件，对任何腐败分子都要一查到底，绝不手软。坚持把改革创新作为推进反腐倡廉工作的有效手段，不断加大源头预防和治理力度，努力建成具有南京特色的惩防腐败体系，真正发挥反腐倡廉工作在“两个率先”中的保障作用。

　　发扬党的优良作风。大兴密切联系群众之风，坚持“从群众中来、到群众中去”，尊重群众的创造性实践，健全联系群众制度，到发展一线摸清实情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情为群众办实事，真心实意帮基层解难题。党员领导干部要勇于到困难多的地方去，到条件艰苦的地方去，在和基层群众的共同奋斗中，增强对群众的感情，增长才干和本领，做人民的好公仆。大兴求真务实之风，不提不切实际的空口号，不搞沽名钓誉的形象工程，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，集中力量求突破。大兴雷厉风行之风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，正确处理好局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系，确保中央和省委的精神在南京得到不折不扣地贯彻，确保市委的各项决策部署迅速落实到位。大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持勤政廉洁的优良作风，按照党章的要求，使“两个务必”这支永不熄灭的火炬，永远代代相传。

　　同志们，全面达小康，建设新南京，是时代赋予我们的光荣使命，是人民对我们的殷切期盼。过去的五年，我们紧紧依靠全市党员和干部群众，战胜各种艰难险阻，谱写了南京发展史上的绚丽篇章；未来的五年，在新的起点上，我们一定能够创造出更加辉煌的业绩，无愧于时代，无愧于人民，无愧于南京这座光荣而美丽的城市。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，团结带领广大党员和干部群众，解放思想，开拓创新，埋头苦干，为创造南京的美好未来和人民的幸福生活而努力奋斗！(编辑三天)