扬州折桂“联合国人居奖”的奥秘

　　10月4日，“世界人居日”庆典暨2006年度“联合国人居奖”颁奖仪式在俄罗斯鞑靼斯坦共和国首都喀山举行。联合国人居署执行主席安娜·贝蒂琼卡为我国唯一获奖城市——扬州颁授“联合国人居奖”。

　　2004年，扬州在我省首获“中国人居环境奖”。

　　如果把“中国人居环境奖”比作“人居金鸡奖”，那么，“联合国人居奖”就堪称“人居奥斯卡”。

　　获“人居金鸡奖”和“人居奥斯卡”的城市有何独特之处？在全省经济实力并非最强的扬州，靠哪些举措率先摘金夺银？这些举措蕴涵了扬州什么城市发展理念？以下是记者在扬州实地察看、走访的答案。

　　一

　　古运河畔的泰州路上，原汁原味的古迹俯拾皆是。

　　东关古渡对面，是宋大城东门遗址。据说，遗址上原已建了两幢五层住宅楼，文物部门考古发掘认定了遗址，市里果断决策拆除，还原“真迹”。

　　向北数十米的街对面，建于上世纪30年代的扬州第一座工厂——扬州麦粉厂旧址引人注目。该厂当年使用的一台德国西门子发电机，有人开价20万元欲收购，被扬州婉拒，保留下来，陈列在一旁。

　　往南不远处，是占地6000多平方米的卢氏旧宅。园内，6进青砖黛瓦的两层楼房和有150年历史却依然枝叶茂盛的紫藤，述说着这座具有“盐商第一楼”美誉的建筑的沧桑经历。

　　【背景】扬州历史上虽战乱多发，屡遭劫难，仍遗存众多。2001年，扬州就编制了5.09平方公里的明清古城控制性详规。对所有延续扬州历史文脉的信息，包括古建筑、古树、古井，都尽可能地保留。同时，先后征集收购古建材20多万件，整修了东关街等历史街区和汪氏小苑、准提寺等古迹。为充分利用文博资源，扬州新建了中国雕版印刷、扬派盆景等专题展馆，修缮了朱自清故居、扬州八怪纪念馆等重点文化工程，并实施了“名城解读工程”，让古城街巷、古宅名园、古树名木都有了自己的“名片”。

　　【理念】历史遗存，是祖先留给我们的宝贵遗产，是记录城市历史、传承城市文化命脉的生动载体，是彰显城市个性的符号。在注重融入现代元素的同时，保护和整理城市的历史文化碎片，串珠成链，能使城市成为诗意栖居的所在，为城市文明留下薪火相传的火种，还能避免盲目比规模、建高楼、贪大求洋和“千城一面”等城市建设中的弊病，有效地提升城市内涵和品位，展现城市特色。

　　二

　　扬州北郊，丘陵起伏，风景秀丽。清康乾年间，盐商巨贾们纷纷在此构建别墅，形成了“两堤花柳全依水，一路楼台直到山”的瑰丽景色。近年来，扬州城市扩容提速，精明的房地产开发商们无不看好这里的升值潜力，而扬州投资1个多亿，将此建成占地40万平方米、拥有60余万株植物的蜀冈西峰生态公园。

　　扬州的母亲河——邗沟是吴王夫差率百万民众开浚的。不过，近2500年的她却丝毫不显龙钟之态：两岸疏密有致的花木生机盎然；鹅卵石铺成的弯曲小道、馒头石砌筑的驳岸，与古城粉墙黛瓦的传统建筑相映成趣。岸边专注垂钓的老者、纵情戏水的少年和荡舟水上的情侣，见证了这一“活文物”重新焕发的勃勃生机。 (下转A2版)

　　(上接A1版)许多细微之处反映出生态改善对扬州市民生活的影响：戴起祥站在市区一座楼房上向南眺望一江之隔的镇江境内的群山。年近七旬的他说，几年前，这还只能是存在我们这些老人心中的儿时记忆。提着鸟笼遛鸟原来是扬州晨练一景，而这几年此景难觅了。市民反映，扬州现在成了“大鸟笼”。扬州大学的学生统计过，城区现有白鹭、戴胜、杜鹃、八哥等40多种鸟。有了大鸟笼，还拎小鸟笼干吗？

　　【背景】近年来，扬州新建了200多个各具特色的公共“小游园”，居民出门300—500米就能入园休憩；新建了13个市民休闲绿地广场、4个公园。目前，市区绿化总面积1200万平方米，建成区绿化覆盖率达37%，人均公共绿地面积近10平方米。此外，扬州投入12亿元，实施瘦西湖活水工程，整治了市区13条河道，使“夹岸垂柳桃花，小桥流水人家”的优美画卷重现古城。

　　【理念】临街建筑“拆后不建屋，规划来种绿”；将有排放的工厂全部迁出城区，提高空气质量；整治河道等“生态工程”，靠“市场化运作”不行，必须由政府投入。当然，政府也是有回报的：这不仅能改善人居环境，也有利于提升城市整体形象，提升城市价值。

　　三

　　扬州大学三年级学生开妍的书桌对面墙上，悬挂着胡锦涛总书记给她的亲笔题词“努力学习，立志成才”。2004年“五一”，开妍告诉来到自己家的总书记，她一家三口原居住在15平方米的旧房里，自己睡在临时搭建的小阁楼上，每天只能在妈妈的缝纫机台板上做作业。2003年，市里建了12万平方米解困定销房，价格仅相当于普通商品房价格的1/4。和1980多户低收入家庭一道，她家买了一套65.8平方米的房子。现在，开妍自己的卧室就有16平方米。

　　文昌花园是扬州最大的拆迁安置小区。它东傍京杭大运河，西邻占地25万平方米的曲江公园，距市中心3公里。1.13%的容积率，45.5%的绿化率，流水、石滩、小桥等景观，使小区显得秀美宜人；4个共约300平方米的超市，2000平方米的休闲会所，新建的扬大附中东部校区、东关小学分部，则反映了小区配套设施的完善。

　　住在曲江新邨的原城中村居民对政府的安置深表满意。这不仅因为小区紧邻瘦西湖，配套设施完全与其他商业开发小区接轨；小区里的商品房价格是3000元/平方米，他们按500元/平方米付款，还由于根据“拆一还一”的政策，他们多拥有2—3套住房，除自家居住，出租富余的房子，每月可收入1000多元。

　　【背景】扬州采取多项措施解决城市弱势群体的住房问题：除解困定销房外，对特困家庭，实行廉租房制度，每平方米月租仅0.8元；兴建经济适用房、“限价商品房”，出售给中低收入家庭和老城区“双困”家庭，每平方米价格在1650—1850元之间；对500户低收入家庭，实行购房补贴制度，补贴面积75平方米，每平方米补贴450元。

　　【理念】在城市建设中落实科学发展观，就是要以人为本，始终把人民群众的需求和利益放在第一位，做好民心工程、德政工程，着力办群众最难、最盼、最急、最怨的事，提高老百姓的生活质量、发展能力和富裕程度。

　　四

　　“烟花三月下扬州，年年岁岁景不同”——扬州每年一次的大型招商活动都选在一个特色景点举行开幕式。

　　今年选的是整治一新的古运河。当天，3.6公里的古运河水上游览线路试开通，成百上千的市民闻讯而至。他们或登上特色花船体会“扬州天下秀，妙在水上游”的意境，或在钓鱼台、水榭等亲水景点嬉戏玩耍，或逐一游览沿岸新修复的吴道台宅第、东关古渡等古迹。游玩方式虽然不一，但人们的感受是共同的：古运河变成了一条人文之河、生态之河、繁华之河、欢乐之河。

　　去年选的是刚建成的占地3400亩的润扬森林公园。在这里，远眺宛如长龙飞架大江南北的润扬长江大桥，人们很自然地升腾起“跨越长江，融入苏南，接轨上海，走向世界”的激情。

　　前年选的是刚落成通车的扬州火车站……

　　【背景】以上并非新闻。不过，记者一直以为，这是为了向外商和市民展示城市建设的新变化。此次采访才得知，扬州城建不仅注重制订科学而富有前瞻性的总体规划，还有高标准、甚至可以说近乎苛刻的年度目标。如2002年，扬州提出“三城（国家环保模范城市、国家卫生城市和全国文明城市）同创”目标。2003年如期实现后，扬州提出“新三创（创国家级园林城市、全国生态示范市和节水型城市）”目标。2004年，三块奖牌尽入囊中，扬州还获得“中国人居环境奖”。2005年，扬州又提出创“联合国人居奖”的目标。“年年岁岁景不同”只是兑现上述目标的一个窗口而已。

　　【理念】一项工作，能够量化，便于考核，就容易抓出成效。扬州每年在人代会上给城市建设提出一个目标，并公布于众，既使城建工作有了抓手，也是自我加压。当然，这个目标应既有利于提升城市形象，又能给老百姓带来实惠。扬州的城市建设和环境整治得到市民的广泛支持，与此不无关系。