全国土地清查活动将展开 违规用地追究刑事责任

　　本报讯 据《中国产经新闻》报道 记者从国土资源部了解到，从10月开始，一场全国性的土地违规清查活动将拉开序幕，此次清查的力度很大，将直接问责地方政府一把手，并将追究土地违法行为的刑事责任。

　　先自查后核查

　　近几年来，土地利用违规事件一直屡禁不止，一些地方的违规现象仍然比较严重。据统计，一些城市的违法用地面积占新增建设用地面积的50%，有的甚至高达90%以上。最新统计结果显示，今年前5个月，国土资源系统共立案土地违法案件25153起，与去年同期基本持平，但涉及的土地面积却有所增加，达到12241.7公顷，同比上升了近20%。这种现状已经对国家土地调控的有效性产生了严峻的挑战，严格土地审批制度、严处违规违法行为是国务院的工作重点，也是当务之急。

　　据了解，从10月份开始的清查活动由监察部牵头，地方政府先进行自查，然后上报自查情况，再由上级部门进行核查。

　　另外，这次土地清查的另一个特点是，如果查出土地违规问题，问责的对象将直指地方政府一把手，并且还将追究到省部级官员。

　　严查违规用地

　　在地方，土地失控主要在开发区，大量的工业用地开发可以繁荣

　　“从1998年开始，中国事实上已陷入愈演愈烈的第三轮土地失控。”同济大学

　　据了解，很多地方建城区面积的增长速度已经超过了GDP的增长速度，土地陷入了粗放型的开发。“这种粗放型的土地利用，主要是因为政府粗放的市政设置。土地失控主要是由于地方政府有不科学的政绩观，做强做大产生了圈地现象。另外，土地出让金占了地方政府财政收入的1/2，且出让金可以不列入年预算，让地方政府自由安排。这些因素导致地方政府在卖地上的冲动，市政府成了征地市场的一方。”建设部专家委员会周一星一语道破天机。

　　对于过去违法用地屡禁不止的原因，有评论人士写文章认为，主要是打击力度不够，没有形成震慑力。以前都是仅追究直接责任人的责任，而现在除了直接责任人外，只要存在违规问题，不管地方政府的一把手有没有直接责任，都要被问责。这是迄今为止对于国土违规行为行政级别最高的问责形式。

　　除此之外，前不久，我国高院还就土地违法行为的刑事责任问题出台了具体办法，这是第一次以法律的形式对土地违法行为进行明确。要追究刑事责任的三类土地违法问题包括：第一，非法转让土地；第二，低价出让国有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。

　　无论是问责，还是法律责任的追究，此次都突破了过去主要以县乡行政级别官员的范畴，延伸到了省部级，并上升到法律层面，这足可以看出国家对土地问题的重视。(鲁菲)