访浙江省环保局局长戴备军

　　◆本报记者赵晓

　　浙江省环保局根据本省实际，把加强上市企业的环保工作提上了议事日程。记者就此采访了浙江省环保局局长戴备军。

　　上市公司对污染“贡献”不小

　　记者(以下简称记):戴局长，浙江为什么如此关注上市企业的环保工作？

　　戴备军(以下简称戴):浙江的经济发展相信给了人们很深的印象。2005年，浙江省国民生产总值13365亿元人民币，名列全国第四，人均GDP已达到3400美元，按国际上通行的标准，已经达到上中等收入国家或地区的标准。按照“十一五”规划纲要，到2010年，我省GDP将会达到两万亿元，接近再翻一番，而且很可能更多。在这其中，浙江的上市企业功不可没。据有关部门统计，到今年5月底，我省国内上市企业已达88家，另有拟国内上市企业近百家，正在筹划境外上市的公司还有数十家。浙江省已上市企业数量与全省经济总量一样都是位居全国第四，并在国内股票市场形成“浙江板块”现象。这在一定程度上反映了我省的经济发展水平，反映了上市企业为浙江省社会经济发展做出了巨大贡献。

　　但是，在取得经济成就的同时，我们也正在遭遇“成长的烦恼”。特别是近几年，省内生态环境遭到污染破坏，生产和环境成本在不断加大，环境问题引发的社会矛盾有所累积。从某种程度上可以说，近三十年来社会经济发展取得的巨大成就，其中一部分是以欠下巨额环境债务为代价的。当前浙江省正在开展的“811环境污染整治专项行动”，排出了化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸等8个重污染行业、573家省级环境保护重点监管企业。全省国内上市企业中共18家公司被列入重点整治中，如果加上拟上市企业，数量就更多。由于上市企业下属企业多、规模大，因此对污染的“贡献”也相对较大，这是不能否认的事实。这就使得我们不能不重视上市企业的环保工作。

　　记:从浙江来看，上市企业主要有哪些环境问题？

　　戴:实事求是讲，上市企业中环境问题还是不小的。我举几个例子。

　　今年3~4月间，浙江省首次开展“百厂千次”飞行监测。在被抽检的76家省级重点企业中，工业污染源达标率仅为48.7％。这些被抽检企业中有14家上市企业或其全资子公司，其中8家超标，而且有两家属超标严重，达标率仅42.9％，低于全省平均水平。如钱塘江流域一家上市的生物制药公司，清下水pH、COD、氨氮全部超标，其中氨氮超标6.6倍、COD超标2.48倍。而这家企业竟还是首批环保信用四星级和省级绿色企业。6月份，我们又进行了第二次飞行监测，结果同样不容乐观。抽检到的6家上市企业或其全资子公司中，仍有3家超标。也是钱塘江流域某上市的化工集团，下属一家农药厂磷酸盐超标了7.64倍。面对上市企业的抽检结果，我感到非常震惊。上市企业都是经济实力较强、在社会上有一定影响力的企业，两次飞行监测废水达标率竟然都低于社会平均水平，说明目前我们的上市企业并没有普遍成为在环保上负责任、讲信用的模范企业。

　　从2002年开始，我们按照国家环保总局的要求，对浙江省上市企业进行了环保核查。从核查情况来看，目前一些申请上市和再融资的企业存在如下不足:一是少数上市企业没有严格执行环评和“三同时”制度。由于一些上市企业脱胎于民营企业，虽然目前规模做大了，实力做强了，但环保管理仍不规范。二是一些企业环保设施不配套，不能做到稳定达标排放。前面的例子已经很能说明问题。达标排放是任何一个企业执行国家环保法律的基本要求。上市企业不能做到稳定达标排放，就不配其应有的公众形象。三是一些重污染企业环境影响和事故风险大，厂群关系紧张，有发生重大群体性事件的隐患。去年浙江省发生了多起以环保为诉求的群体性事件，其中就有上市企业牵涉甚深。虽然问题未必单纯由某家上市企业或拟上市企业造成，但检查核实起来，这些企业往往在规划选址不合理、排污总量偏大、长期污染累积等方面确有不足。四是一些拟上市企业对环保核查程序不了解，甚至可以说对国家的环保制度、政策也不了解，导致核查工作延误。上市企业环保核查如同企业上市会计审核一样，有一个非常严肃、需要承担法律责任的工作程序。但一些企业往往到了上市的紧急关头，剩下10天半个月时，才想到还要做环保核查。对于那些污染较重、环保欠账较多的企业，短期内不可能完成环保核查。这就给双方的工作都带来了被动。

　　牢牢把好环保核查关

　　记:浙江省环保局下一步将采取哪些措施，来促进上市企业进一步做好环保工作？

　　戴:上个月，我们已会同浙江省证监局召开了浙江省上市(拟上市)企业环保工作会议，有选择地召集了杭钢股份等43家上市企业和拟上市企业的主要负责人参加会议。在会上，我们分析了上市企业环保工作现状和存在的问题，通报了两次飞行检测的详细结果，也对上市企业和拟上市企业环保工作提出了希望和要求。当然，我们也表明了我们将想企业所想，急企业所急，不断改进工作作风和方式，为企业提供优良、周到服务的鲜明立场。

　　说到这里，又带出了另一个问题:企业也要理解、配合我们的工作。环保是一种公共服务，我们的服务对象既包括企业，也包括群众。如果我们一味强调为企业服务，那么我们就可能愧对群众。因此，在企业面前我们有双重身份，一是我们要代表政府与群众行使监督执法职能，二是要为企业发展提供便利服务。下一步，我们要对不同的企业区别对待。对于合法合规的企业，我们要多强调服务；对于环保工作搞得差、环境影响大、群众不满意的企业，我们要多强调执法监督。我们要继续开展企业环保信用评级，降低那些依然存在违法行为企业的环保信用等级，促使企业、包括上市企业时刻绷紧环境保护这根弦。

　　今后，我们还要牢牢把好环保核查这道关口，对每一个受核查企业认真履行法律赋予的职责。上市企业必须符合环保要求后，我们才能出具证明，不能仅仅凭企业的事先承诺了事。

　　上市企业都是企业中的佼佼者，经济实力强、管理相对规范，不少都是行业的龙头企业，它们的环境行为具有公众性和示范性，理应成为创建