北京平房村强制办理出入证 外地人每季度收31元

该村设立路口
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　　本报讯 (记者 丁文亚) 昨晚6时许，租住在平房村的王先生夫妻因办理出入证问题与管理人员发生冲突，均被打伤住进民航医院。“去深圳都不用办证了，到北京一个村为什么还要办证？”在民航医院，王先生不解地对记者说。近日，本报连续接到平房村租房户打来的热线，反映“出入证”问题。

　　今天上午，记者来到朝阳区平房村外发现，五环以内该村周边均用铁栅栏和铁丝网圈

住，各个路口都有两三个村民在检查出入证，没有出入证者不能进入。记者以路人身份要求进入，值勤村民表示，没有出入证的话，要村里的人出来接才行。记者询问到哪里办证，村民对记者放了行。据村民陈先生介绍，今年5月份，村委会曾动员办理出入证，说是为了村里的治安和世青赛的安全。“世青赛都过了，怎么还要办证呢？”一名租房户不满地说。

　　据了解，今年6月底，村委会开始通知居民办理出入证，本地居民免费，外来人员每季度31元，包括每月10元的水费、卫生费，1元工本费。

　　记者看到，一张身份证大小的压塑卡片，正面写着姓名、工作单位、家庭住址、身份证号、联系电话，还贴着一寸相片，相片下方印有一个“临”字。今天上午10时，在平房村市民学校内，流动人口管理办公室一个写着“办理出入证”的窗口前，两名外来租房户正在办证。而在另一边窗户上写着:“先办出入证，再办暂住证。”

　　记者随后来到村委会，一名工作人员告诉记者，从今年7月就开始检查出入证，外来人员必须办理。其中，收费30元实际是租住户每个季度该交的水费、卫生费和公共设施费。平房村3万多村民中，有近两万是流动人口，自从实行封闭式管理以来，村里的环境秩序、交通秩序和治安秩序明显改善。

　　对于“出入证”的影响，租房户刘先生表示，自己是修摩托的，自从7月份开始实行凭证出入外，店里的生意就每况愈下。“以前好歹还能挣点钱，现在连保本都不够！”

　　记者了解到，在朝阳区流动人口管理的相关规定中，要求建立流动人口进驻社区(村)的报告制度，并鼓励实行封闭式管理的小区和自然村镇建立出入证管理制度，但并未规定可以搭车“收费”。

　　专家 开放大都市中的村保守主义

　　“平房村每季度向外来户收取30元发放出入证的做法是违法的。”中国青年政治学院副教授、北京展达律师事务所执业律师周泽在了解这一事件后明确指出，此做法一方面侵犯了公民选择住所的自由这样一种公民权利，另一方面也侵犯了租外来户就其在平房村的居住所享有的相邻权。周泽表示，平房村以发放出入证的方式限制外来户进出村，实际上限制了这些住户居住的自由，也即是对他们选择住所自由的限制。就民法上的相邻权而言，在平房村租住的外来户，享有方便通行的权利，任何人不得妨碍。

　　针对平房村每季度向外来户收取30元发放出入证的做法，著名社会学家周孝正表示，“这当然是社会歧视的体现，村委会并无这种特权。”北大社会学教授夏学銮认为，平房村的做法体现的是在开放的现代大都市中的“村保守主义”，这和“不交买路钱，别打此路过”那种“占地为王”的做法没有本质区别，必然以牺牲本地经济的发展为代价。他呼吁说，不要让“村保守主义”损坏北京的

　　点评 动态管理方能促进社会和谐

　　平房村流动人口达到万人，已属于典型的“流动人口聚居地区”。此类地区，应考虑建立起集中、散居、流动三个层次的动态管理机制，而不是简单的申报、收费、办证等以登记为主的计划经济时代的静态管理模式。

　　中国社科院有关专家指出，这种情况导致在管理工作中，对流动人口的积极作用认识不足，重打击，轻管理；重收费，轻管理；对外地人和本地人没有一视同仁，带有歧视色彩。

　　流动人口没有真正融入北京这个世界城市的社区生活中，更缺乏归属感，最终显示出城市民工群体与城市居民群体之间的社会距离不断拉大。而公共政策的设计与安排应充分体现以人为本、可持续发展的战略思想，创造一个良好的将流动人口整合于城市社区的条件和政策环境，促进城市发展和每个人的自身发展，最终达到社会和谐。