农垦与地方之间场县合作共下一盘双赢棋

　　徐国春 谢振华

　　农垦9个分局104个农场与全省12个地市67个县1085个乡村地缘相连。昔日，农垦与地方之间彼此关起门来谋发展，各自为政搞建设，如今双方拆除篱笆———

　　由于历史原因，地头挨地头，人头碰人头的黑龙江农垦与地方之间，虽同顶一片蓝天，却因各具行政职能，一度各自为政，导致区域内出现社会事业单位重复设置，资源配置浪费；工业项目结构趋同，争原料、争市场等诸多问题。近年来，农垦与地方逐步冲破行政壁垒，打开场县合作的闸门，由过去分散、个人联系的小规模状态，变成了有组织、有计划的，从政府到农户的“立体式”合作。

　　一面是劳动力密集，能工巧匠云集，一面是装备精良，技术优势明显———

　　区域经济一体化加速农业现代化

　　十月的黑龙江，秋高气爽，稻谷飘香。北安市种粮大户任长林兴奋地给记者算了一笔账：今年他家种了90亩大豆，一半雇农场的大农机深耕，一半用小四轮拖拉机耕种。秋后一算，大农机耕的地亩产高出15公斤。深耕一次管3年，亩产至少多40公斤，按每公斤2.4元算，每亩能增收96元。

　　黑龙江农垦与地方的合作就是从农垦大型机械的跨区作业开始的。农垦拥有从田间到场院、从地面到天上的中国最大的农业机械群，农业综合机械化率达92%。黑龙江农垦总局农机局局长李俊告诉记者，大农机作业最大的好处是耕地深度达到35厘米以上，能打破小农机打不破的“犁底层”，使土壤“上下透气”，大幅提高土壤有机率和保墒效果。近几年，农垦发挥现代农机装备优势，有组织地开展跨区代耕、代种、代收服务，作业领域由最初的整地和收获作业两个环节，扩展到农业生产的全过程。

　　三年来，尝到甜头的嫩江县由农垦整体代耕的村已从初期的4个发展到32个，累计使430万亩耕地增产5000万公斤，亩均增收18.6元，收益超过8000多万元。同时，农民每亩耕地降低成本6.7元，节省机耕费2881万元，以上两项累计亩增收达到25.3元。据不完全统计，2003年到2005年，黑龙江农垦累计实现跨区作业2064万亩，农民节本增收近2亿元，农垦农机作业纯收入9000多万元，实现了双赢。今年，农垦为周边农村提供农机代耕服务面积可突破1000万亩。

　　农垦还利用土地使用权流转政策，整体承租农民承包的部分土地。“俺们这儿的地，都让农场给包了。今年俺不用种地就赚了3000多块。”北安市杨家乡和平村村民李福财眉飞色舞地向记者说。今年，赵光农场以每亩300元的租赁价格，与和平村签订了1028亩高油高产大豆示范合作合同。仅此一项，使和平村从土地中分离出来的126名劳动力平均收入4300元。

　　场县合作，大幅度提升了黑龙江省农业的整体生产力水平，加速了这个省的农业现代化进程。农垦每年将保护性耕作、水稻叶龄诊断“三化”、大豆“三垅”栽培、大豆行间覆膜等10多项先进应用技术向农民无偿传授，现有的60个农业科技示范园区、2700公里科技示范带全面向农民开放，作为“看得见、摸得着”的实训基地，向农民传播新品种、新农艺。牡丹江分局还投资30万元为农村建设3个科技园区，每年接待农民参观学习2000多人次。农垦每年都组织一流的专业技术人员到各乡镇村屯，进行现场指导、办班培训，使农场的良种良法在农村直接应用到田。三年来，仅九三农垦分局就派出各类科技人员到嫩江县乡镇开展新技术讲座达80余场，培训农民技术骨干2100余人次。

　　垦区还把自繁自育的优良品种向农村广泛推广，累计培育的313个农作物新品种中经省评定推广有148个，其中“垦农18”大豆、“空育131”水稻已成为全省同类作物的主栽品种，“空育131”推广面积占全省水稻种植面积50%以上。目前，北大荒种业集团已在全省13个市（地）、65个县（市）设立了330个营销网点，向农村辐射供种面积近1000万亩。

　　场县合作在提升农业生产力水平的同时，还促进了土地的规模经营，使农户从土地的束缚中解放出来，更多的人外出打工，发展畜牧业和外向型农业。今年嫩江县海江镇嫩光村外出打工经商人员达220人，新购进奶牛60头，全年增加收入200万元。双山等乡镇从土地上分离出的农民与嫩江农场、嫩北农场等共同举办农贸大集，使场镇私营经济得以快速发展，仅农贸大集，场镇就获得纯收入600余万元。

　　一面是资源优势，环境优势，一面是产业优势，设备优势，区域经济一体化———

　　加速农区工业化

　　产业化经营是农业现代化的基础，农垦与地方从发展区域经济入手，共同打造区域经济产业链。

　　为更好地实现生产力和产业化的合理布局，避免重复投资，近年来，农垦与地方共育龙头，共建基地。在嫩江县域内，九三农垦分局和嫩江县分别有大豆、小麦、甜菜等加工企业，为了推进区域内农业产业化的发展，双方从“豆、麦、乳、糖、肉、种、药、麻”等产业入手，扬长避短，全力打造具有区域竞争优势的“十龙共舞”的产业化经营格局。为解决产业结构趋同问题，双方通过资产重组等方式，减少了乳制品企业数量，仅保留了九三完达山乳业集团、晨鹰乳业2家企业，划区交售鲜奶。并将嫩江糖厂和九三糖厂整合为一，由改制后的嫩江糖厂统一经营，共同建立了20万亩原料基地。

　　近几年，垦区在省内建设大项目的投资达20亿元，已拥有省级以上重点龙头企业11家。北大荒米业投资4000万元，在虎林市、肇源县、讷河市、绥化市建设了四个稻米加工企业，年加工稻谷能力15万吨。北大荒肉业在望奎县投资2.1亿元，建成了年屠宰生猪200万头的现代化生猪加工企业。完达山乳业在北安建设了300万吨配方粉生产项目，总投资2.8亿元。目前，九三油脂、北大荒米业和北大荒麦芽的经营规模已位居全国第一，完达山乳业、北大荒肉业也跻身全国同行的前列。

　　这些场县共建的龙头企业在当地形成了强大的吸纳力、辐射力和牵动力，对基地的带动和反哺作用明显增强。九三丰缘麦业集团每年可带动嫩江县1.2万个农户种植139万亩小麦，平均亩增收8-10元。据统计，北大荒米、面、油等粮食深加工企业带动地方农村基地面积1600万亩以上，占全省龙头企业带动能力的30%%；完达山乳业年处理鲜奶能力60万吨，带动全省奶牛饲养40万头，其中带动地方农村奶牛饲养10万头左右，约占全省奶牛饲养量的1/5；北大荒肉业生猪加工能力400万头，其中带动地方农村生猪饲养250万头左右，约占全省生猪饲养量的1/6。九三肉牛、肉羊屠宰加工厂可带动嫩江县2600个养殖户从事专业化生产；嫩江糖厂使农场1200多个种植户直接受益。2003年至2005年，垦区重点龙头企业平均每年拉动农民实现农畜产品销售收入66.7亿元。

　　如今，农垦与地方的合作又由资产合作迈向资本合作。九三经济开发区是省政府批准设立的绿色产业开发区。黑河市、嫩江县本着“不求所有，但求所为”的原则，精心培育九三开发区，给予最优惠政策，在项目投放、退税等方面给予市县开发区同等待遇，并积极探索政府参股企业、帮助企业加快发展的新模式。九三也以同样的政策对待嫩江县招商的企业。为了把亚麻产业做大，双方联合招商，使投资11527万元的大型亚麻企业项目落户九三。嫩江县通过九三分局亚麻纺纱公司的龙头带动，在全县组织农民开展亚麻种植，目前已建立10万亩亚麻生产基地，每年可为企业提供优质亚麻1.16万吨。九三亚麻纺纱公司为种植户提供亚麻种子和技术指导，实行订单种植，保证全部回收。公司还在区域内招收了500名农场、农村工人。场县、企业和农户在亚麻产业合作中，形成了企业有利润，农民有麻种，工人有工打，场县财政有收入，一举多赢的良好局面。

　　一面是区位优势，潜力优势，一面是资本优势，市场优势，区域经济一体化———

　　加速社会事业一体化

　　“我在这生活40多年了，从来没敢想能修上这么好的路，走在这路上咱心里真亮堂。”这是红色边疆农场第四管理区第二居民组王好老汉的肺腑之言。他所说的好路是指由农场与孙吴县共同出资为居民组新修的全长1.5公里的白色路面。

　　本着区域经济协调发展的构想，农垦与地方把双方交叉相联的城镇作为城市化的主阵地和经济发展核心区，实行基础设施资源共享，统筹规划，联手开发、联动开放，使场县社会事业融为一体。

　　截至目前，垦区已建设各级公路14200公里，其中社会化专用公路7000多公里，为垦区和地方的商品粮基地建设及运行提供了重要支撑。农垦与地方在小城镇建设方面的领域在逐步扩大。为了打造“九三”知名品牌，经铁道部批准，嫩江县双山火车站已更名为九三站。九三分局投资1.5亿元建设了139公里通场过乡水泥路，使嫩江县三个乡镇直接受益；山河农场出资40余万元，完成了与科洛乡相连的主街水泥路及亮化工程建设。九三分局还与嫩江县共同投资对老莱河流域进行水上公园的景观建设，使两岸人民共享生态建设成果。

　　农垦还发挥140座小城镇基础比较好的优势，面向周边农村开放城镇资源，目前，已吸引外来人口15万人到农垦小城镇务工、投资、兴业，其中常住人口5万多人、流动人口10万人。九三农垦分局鼓励有实力的个体私营业户来分局、农场经商，农场为职工建设的小康住宅楼对县内农民开放，三年来吸引农民来局、场经商业户达230余户、7500余人（次）；借助嫩江县劳务输出网络，分局每年有组织地输出劳动力500人以上。

　　在教育、文化、卫生等社会事业领域，农垦与地方的合作也越来越广泛。目前，垦区中小学在校生中有1.98万人是周边农民子女，占垦区中小学在校生的7.2%%。九三一中与县一中互派教师听课，互相招生并取消寄读费和户籍限制。垦区100余处文化广场向周边农村开放。垦区积极为周边农村开展医疗卫生服务，部分医院已经成为当地的医疗中心，每年来垦区就医的周边乡村人数达46万人。密山市已将兴凯镇卫生院及15个行政村卫生所全部委托八五一一农场医院管理，宝泉岭分局医疗集团中心医院已与鹤岗市蔬园乡卫生院开展合作办院。九三医院集团每年为困难农民发放医疗优惠卡2000余份，减免金额达3万余元，并与嫩江县人民医院互为职工医疗保险定点医院，实行统一挂牌，统一收费。医院集团还选派了1名业务尖子到嫩江县人民医院任院长。双方在财产保险、人寿保险和金融服务等方面也打破行政区划界限，正在蓬勃地开展业务往来。

　　从最初的代耕代种延伸到整体承租，从资源共享上升到资本嫁接，从经济合作拓展到经济社会文化的全方位合作。几年来，黑龙江农垦与地方打破行政壁垒，积极推进场县合作，取得了不增耕地增总产，不增资源增实力，不增投入增收入的明显效果。如今，黑龙江农垦与地方的合作正一步步走向深入。继农垦总局与哈尔滨市、绥化市签订了经济发展合作战略伙伴关系框架协议后，农垦各分局也都与毗邻县市签订了合作协议。双方在共建中同步协调发展，在互利双赢中，激活了区域经济。九三分局已成为嫩江县经济发展的“半壁江山”。