外来人口的北京暂住证心结：无绿卡有心理障碍

　　最初的暂住证每月收费20元，需要出示户口所在地的户籍证明或户口本、身份证、暂住地房主的身份证或房本以及所在社区或居委会的证明

　　“北京的暂住证没有我没见过的……”

　　□本报记者 宋晓俐

　　10月11日早上，北京市通州区某派出所户籍警老李认真地把一剪报压在了办公桌的玻璃板下面。这是一则关于北京市外来人口暂住制度改革的消息，因为与自己的本职工作有关，老李格外地关注。作为有着20多年经验的户籍警，老李见证了北京市外来人口政策的整个改革过程。用他自己的话说：“北京的暂住证没有我没见过的……”

　　第一批：

　　门槛高而少人问津

　　1995年7月15日，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》正式公布，其中首次提到了在北京市的外来人口要办理暂住证。当初立法目的之一就是为了加强对外地来京务工经商人员的管理。其中若干规定的设置，缘于现实的苦衷。比如，无法控制外来人口规模总量，计划生育工作难度加大，加剧城市基础设施不足和能源供应、交通紧张的矛盾，在环境保护、社会治安等方面也会引发许多问题。

　　因为一直从事户籍管理工作，而且对外来人口管理也有着一定的经验，加上一直都是局里的劳模，老李幸运地成为通州公安分局第一批负责暂住证办理的工作人员。

　　首次推出暂住证制度，市里和局里的领导们对这一工作十分重视，早在正式开始办理暂住证的前一天就做了各种各样的准备，并预计第一天可能会出现排队、拥挤的现象。

　　“为了解决这些问题，局里从户籍处专门调来了3名同事协助我工作，并设立了专门的问询处。”老李详细地描述了当时的情形。

　　“然而出乎我们预料的是，那一天出现的情况与想象的是大相径庭。暂住证办理办公室门前既没有排队更没有出现拥挤状况，从早上8点到中午都没超5个人。”老李说，整整一天也没几个人来办，来人有的只是打听一下办理暂住证的手续，还有的是来看热闹的。

　　最初的暂住证是按月收费的，每月收费20元，一年的费用是360元。另外还有工本费等其它的一些费用。手续也比较繁琐，需要出示户口所在地的户籍证明或户口本、身份证、暂住地房主的身份证或房本以及所在社区或居委会的证明等等。

　　事后，上级主管部门调查分析了“冷场”的原因，除了宣传力度不够大和广大外来人员内心不太接受之外，此次办理暂住证门槛过高也是一个重要因素。

　　“这么多的条条框框和证明材料要收集齐了也不是一件容易的事，许多外地人在京的收入并不算高，往返于家乡和北京之间的种种麻烦令他们宁可不办也不去费这个周折。”

　　除此之外，该条例对外来人员在京务工经商设置了一些“门槛”，如未取得《暂住证》，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所，工商行政管理机关不予办理营业执照等。

　　“大约一年之后，办理暂住证的人慢慢地多起来。”老李发现：凡来办理暂住证的都是有正式工作的外来人口，办理暂住证肯定是单位的硬性要求。

　　曾经有法律专家评议称，该条例仍是目前北京市实施暂住证制度的主要法律依据。

　　拥有自己的住房

　　却要办暂住证

　　北京市第一批暂住制度从1995年7月实行至今，中间经历了最大的一次变革——暂住证取消了收费。

　　2001年6月10日，老李接到上级主管部门的通知：从这一天开始，北京市的暂住证进行改革，取消收费并将分为ABC三个等级，针对年满16周岁、拟在京暂住一个月以上或从事务工经商活动的人员，有效期均为一年。A证发给来京三年以上、暂住就业正当合法、无违法犯罪问题的外地来京人员；B证是符合上述后两个条件，来京时间在一年以上三年以下者；来京时间不足一年但符合办证条件的，发给C证。

　　据老李回忆，新的暂住证制度可算是一石激起千层浪。上面的通知还没有发到他们手上，办公桌上的电话便成了热线，很多人咨询。而到了6月10日这一天，小小的办公室成了整个派出所里最有人气的地方，外面排起了长队。

　　“这种天天爆满的状况持续了一年，随着经济发展，还是发现暂住证制度似乎存在着一些尴尬。”老李说，他曾经接待过很多在北京买了房的人，并且办理了房产证，但是他们仍旧需要办理暂住证。一个年轻小伙子自己在通州开发区开了一家公司，一年创利100多万元，买了两套房子，并且有几辆车，可是他每年还得办理暂住证。每次来的时候，拿着自己的房本，他都是一脸无奈的苦笑，老李也觉得心里沉甸甸的。

　　老李说和这位个小伙子有着相同的经历的人还不少，他们拥有了自己的住房，却要办理暂住证。

　　“绿卡”打开知识层进驻北京通道

　　关于“绿卡”的每一条新闻老李都关注着，虽然他所在的派出所并不能办理2003年最新实施的“绿卡”。

　　2003年3月，北京市政府办公厅转发了市人事局《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》(以下简称《意见》)。意见中提出，《北京市工作居住证》被称做北京“绿卡”，凡持有《北京市工作居住证》的外地人可享受北京市民待遇。以前该证件只有任职于中关村高科技园区等从事高科技工作的外地人才有权利申请。

　　《意见》规定，具有两年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才；具有中级(含)以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺人才，都有资格申请《北京市工作居住证》。

　　持《北京市工作居住证》的外地人才享受本市市民待遇。包括可参加本市的基本保险、缴存和使用住房公积金；子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；购买商品房或经济适用住房；在本市办理因私出国商务手续；申请驾驶证以及机动车注册登记手续；在本市创办企业，申请科技项目资助；参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；参加本市专业技术职务的任职资格评定等。

　　这一年的6月30日起，北京市其他普通企业的外地人才也有机会申请办理《北京市工作居住证》。持有《北京市工作居住证》满3年的外地人才，经聘用单位推荐，符合相关要求的可申请办理人才引进手续，落户京城。

　　“绿卡”打开了知识分子的通道，暂住证的作用到今天已渐趋式微。

　　买车购房“一卡通”

　　针对81名市人大代表关于流动人口的议案，市政府专门成立了以一位副秘书长为组长，首都综治办、市公安局等21个委办局领导为成员的协调小组，统一协调议案办理工作。

　　10月11日，北京市副市长吉林向市人大常委会报告流动人口管理情况时透露，为了加强流动人口的管理与服务，促进首都经济社会协调发展，作为今年政府的立法调研项目，《北京市外地来京人员户籍管理规定》的修订调研正在进行中。市政府成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法做好准备。

　　记者了解到，今年北京市人代会上，市人大代表吕清、高扬提出“加强流动人口管理”建议。有关部门给代表的回复中提到，目前北京正在抓紧调研、讨论符合首都实际的居住证具体实施办法。

　　而记者从有关部门了解到，可能的思路就是将现行的暂住证名称改为“居住证”，待条件成熟时，实施外来人口在京购房、买车“一卡通”制度。“一卡通”除了证明居住关系变化外，还附加在京考取驾照、购买商品房、买车、社会保险、金融信贷等社会功能。

　　“如果暂住证真的有一天改成居住证了，那我的工作肯定会比现在清闲。越来越方便，关键是会越来越人性化，为咱老百姓着想。”老李和其他人一样，似乎已经看到了不久将要到来的那一天。

　　“我这北京话还地道”

　　自我感觉非“流动人口”

　　“流动人口？”留美博士万珊甚至需要想一下才确定：“按照户籍政策我确实属于流动人口，不过，平时在生活中的感觉还不明显。”

　　万珊和丈夫的收入不错，房子是自己买的。买房的时候根据房地产公司的要求她办理了暂住证，“再也没有用到过暂住证：肯定是过期了，因为没有需要也就没再办理。”

　　对于北京将修订外来人员户籍管理规定的消息，万珊并不太关心。按她的说法，基本没有感受到任何特别的待遇，至于未来有孩子可能会面临的入托、入学问题，万珊表示：“暂时还没有要孩子的计划，有孩子可能返回美国了。”

　　对于有媒体报道在人大的报告中提及“人口持续膨胀加剧了城市土地、住房以及能源、水资源的供求矛盾，已成为制约北京持续协调发展的核心问题。其中流动人口的加剧增长给城市管理和交通带来了很多难题。给自然资源、教育、就业、环境和社会治安等带来了巨大压力。”万珊笑了：“北京作为首都，经济和文化中心，拥有更多的机会，所以吸引很多外来人口很正常。哪一个大都市不是如此？而大多数人也找到了一个暂时适合自己的职位。以德国为例，经济大发展时期，德国引进了大批

　　“流动人口”成心理障碍

　　尹克是一家体育网站的中层主管，穿着举止得体，典型的成功白领形象。记者接触过的众多外来白领中，只有他随身携带着暂住证。“我有心理障碍了，虽然再没有被检查过，但是我还是随身携带。”

　　尹克的心理障碍来自于几年前的一次经历，那时候他刚从外地到北京的一家体育报社工作，一次在工人体育场有大的比赛，按老总的要求，全报社的工作人员都到工体附近派发报纸以扩大影响。结果有明显外地口音又没有暂住证的尹克被公安人员带回了派出所，第二天核查清楚后才把他放出来。此事过后，自称从小安分守己未和公安打过交道的尹克负气去了广州发展。按他的话说，还是和北京有缘，去广州不到一年就又被派到了北京。

　　“所以我现在随身携带暂住证，有时甚至还盼望有个警察来检查一下，一直未能如愿啊。”说这话的时候尹克似笑非笑。

　　“北京流动人口太多了，按官方的说法357万，我感觉还不止，确实产生很多社会问题。其实作为一个外来人员，我真心希望人大这次修订外地来京人员户籍管理规定能有更多的服务性规定，不但是我们的福气，也是北京的福气。”

　　很激动地真情流露后，尹克突然