无限风光入画来

　　近年来，姜山镇把小城镇建设作为带动农村经济和社会发展的一个重要战略来抓，按照“发挥地理优势，以外向带动为重点，统一规划，合理布局，配套建设，整体推进”的总体思路，不断加大工作力度，强化工作措施，加快小城镇建设步伐。该镇地处莱西南端，面积122平方公里，人口4.6万人。目前，小城镇建成区面积达14.7平方公里，聚集人口2.8万

多人，其中吸引外来人口6000多人，工商、商贸、行政办公、住宅、娱乐等小区布局合理，交通、供水、供电、排污、通讯等基础设施和公用设施基本配套，服务功能日趋完善，初步形成了具有自己特色的外向型经济带动小城镇发展格局。该镇先后被省政府确定为中心镇，被国家建设部命名为“全国村镇建设先进乡镇”，被国家建设厅等六部委命名为“全国重点镇”，被国家环保总局命名为“全国环境优美镇”。

　　高标准规划高水平发展

　　2003年，该镇聘请山东省规划设计院的专家完成了小城镇总体规划和详细的镇域规划，规划控制面积由原来的13.8平方公里，扩大到25平方公里。编制了镇驻地现状图、总体规划图、道路绿化规划图、线段水排水规划图、电力电讯规划图、近期建设规划图和规划说明书等“六图一书”，确定到2010年小城镇人口达到4.5万人，在制定完善规划过程中，着重突出三点：

　　突出科学性。在布局上，既注意强调各功能小区相对独立，又本着节约资源，经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行外向型工业区、民营经济区连片发展，姜山新村居住区、文化娱乐区、商贸区连体发展，行政办公区、文教卫生区、锦绣公园集中发展，使各区域布局科学合理，有序建设；依托烟青一级公路，规划了二纵九横的方格状交通网，形成了四通八达的交通体系；在基础设施配套方面，坚持地上地下设施同步规划，避免重复建设。

　　突出超前性。在区域拓展方面，既规划了一定的小城镇控制区，又注意限制平房发展，尽可能发展多层建筑，确保小城镇建设将来有足够的向外延伸拓展空间；在能源配备方面，已建成的110千伏变电站，装机容量达到3.5万千瓦，可满足今后数十年内生产、生活能源消耗增长需求；环保方面，在镇驻地东部规划了垃圾处理厂和污水处理厂，为小城镇可持续发展打下了良好的环保基础。

　　突出发展特色。在小城镇建设过程中，力求体现出开放型小城镇的鲜明特点。规划了涉外宾馆、高尔夫练习场、网球场、公园、水库生态旅游区等休闲娱乐场所，为居民和外商提供了良好的生活环境。

　　三抓并举加快小城镇发展

　　抓外向型经济发展，支撑起小城镇基础框架。充分利用交通优势，紧密结合发展外向型经济，以外资企业拉动小城镇发展，以小城镇建设改善投资环境，促进外向型经济发展。自1992年以来，引进外资企业89家，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外资金企业121家，实际利用内资13.8亿元，内外资企业从业人员达1.2万人。企业年出口创汇1亿美元以上，年纳税2000多万元。1997年被国家农业部命名为“全国乡镇企业示范区”。2003年被青岛市委市政府命名为“实际利用外资十强镇”。

　　抓商贸流通业发展，促进小城镇的繁荣。对在镇驻地从事商贸流通的企业、个体业户，实行“四个优先”，鼓励发展商贸流通业。2005年动工兴建商贸城，占地1200亩，投资420万元，新修“一纵四横”5条道路6万平方米，抓好村级住宅小区建设工程，融资3000多万元，建好9个村级2层楼住宅小区，新增住宅面积6万平方米，解决了外来经商人口居住、管理问题。2005年，小城镇新增建成区面积达2.8平方公里，新发展集体、个体商业服务网点达160多个，新增个体工商户300多户，转移农村劳动力2000多人。

　　抓旧城改造，加快镇驻地整体形象建设。市直部门派出机构新建或改造旧办公场所，一律按照小城镇建设的总体规划建设多层楼房。积极盘活沿街黄金地段存量国有、集体土地、房屋。2003年以来，镇政府先后将原林果站、广播站、财政所原场地公开拍卖，吸引外地业户前来进行房地产、商业开发，加快城镇建设速度。实施强村膨胀工程，鼓励驻地村庄在统一规划的区域内，拆迁闲置旧房，投资兴建居住楼和厂房，进行房地产开发。近几年来，在镇驻地拆迁旧房2000多间，由村集体统一建起楼房100多栋，建筑面积2万多平方米，开发闲置房屋170多间，面积2400多平方米。

　　该镇主要从三个方面加强对小城镇的管理：一是加强队伍与制度建设，设立了镇区管理办公室，成立了20多人组成的城镇管理队伍和60多人组成的园林环卫队。二是落实职能部门责任制，镇直单位、双管单位、驻地村庄，按照单位职能或地域位置，分别承担一定的小城镇管理任务，镇政府与其签订责任状，层层落实责任，小城镇管理工作实现齐抓共管。三是通过开展创建文明村庄、文明单位、做文明居民等多种活动，加强对群众的城镇居民意识和行为规范教育，提高了居民的综合素质，群众形成了文明健康的行为习惯，促进了小城镇精神文明建设整体上水平。 倪合才 张国生

　　莱西洙河公园一角。