从“零”开始的转变

　　———闻喜县工商局“零基管理”解读

　　●“零基管理”的创新，一个突出特点就是在如何量化目标上取得了突破。在考核总分背后有汇总表、明细表和原始记录作为依据，考核的经常化、制度化，杜绝了“印象分”，实现了“细节决定绩效”。

　　●“零基管理”区别于传统的考核之处，还在于它不只是对结果的评估，更注重对工作目标实现过程的控制，既注重量的增长，又注重质的提高。

　　管理需要创新，创新才能发展。闻喜县工商局通过3年的探索实践，大胆改革传统的行政机关绩效考核模式，创新实施了以“零点定位，数字运行，考核评价”为内容的“零基管理”工作机制，在自身建设和履行职能的实践中，显现出了新的生机和活力。

　　零点定位就是对每个部门、岗位不按照以前年度的工作成绩为参照，将形势任务的要求与自身客观实际相结合，从零开始重新确定目标、量化指标。“这是一种工作思路的转变，使每个人的工作计划与单位的绩效考核有机地统一，使每个岗位由‘要我干什么’的被动等待变为‘我要如何干’的主动思考。”闻喜县工商局长史涛锁解释。2006年年初，该局通过考核对象上报、考核组审核、反馈考核对象三个环节，将全局19个部门职责分解细化为65个大项、287个小项的工作目标，逐一量化指标，落实到岗，切实做到了“人人有目标，个个有压力”。一位工商所的同志说：“目标都是自己提出来的，不干讲不过去啊！”

　　“零基管理”的创新，一个突出特点就是在如何量化目标上取得了突破。局里每个部门的考核总分背后，都要有汇总表、明细表和原始记录作为依据，考核的经常化、制度化，杜绝了“印象分”，实现了“细节决定绩效”，保证了考核分值的真实、公正、公开。2005年年底，先后有8名干部进行了交流任用。通过组织措施与绩效考核的结合，使敢负责、有能力的人才获得重用，干部队伍的执行力显著增强。

　　“零基管理”区别于传统的考核之处，还在于它不只是对结果的评估，更注重对工作目标实现过程的控制，既注重量的增长，又注重质的提高。一是把行政效能量化纳入考核。如对企业登记窗口的考核中，局里随机抽取20份档案作为工作效率量化计分的依据。二是将行政成本管理纳入绩效考核，强调部门预算的“刚性”，对各部门的日常开支实行“零基”定额管理，形成“超支不补，节约自留”的良性循环。三是将工作创新纳入考核，量化加分，鼓励基层在实践中创新，在创新中发展。

　　考核的改革激活了基层的主动性和创造性，企业登记大厅推行了“一卡清，一口清”服务；城镇所创新了“工作人员去向表”；东镇工商所实施了“双向承诺制”；礼元工商所在全市工商系统率先将消费维权点建到农村，提升了监管效能。原来的“薄弱环节”甚至盲点都焕发了生机和活力，局机关各项工作都在全市工商系统、全县职能部门中名列前茅。

　　本报记者杨继红本报通讯员王英