为民解难事构建和谐利州

　　开局之年看广元———

　　■本报记者戴善奎徐凯鸡鸣三省、农业兴市的古利州，自从定位于“发达地区产业梯度转移的重要承接地”后，原属短板的工业强势发展：今年1至8月，全市重点项目完成投资13.97亿元，同比增加4.79亿元。实施工业项目219个，完成投资15.54亿元，同比增长132.8%，工业项目完成投资增速列全省第一。“十一五”开局之年，广元后发优势凸显。

　　不详谈近年来“工业强市”的可喜战绩，广元人更愿谈民生———把以人为本、为民办实事、构建和谐广元作为当前行动的关键词。

　　利为民所谋

　　“把群众最想办、最难办的事摸准，在‘最盼’上赢民心，‘最急’上见真情，‘最怨’上改作风。”2006年8月，广元市委、市政府把以人为本的发展观说得很实在。

　　为民办实事，百般头绪，慢功细垒，不易“雄壮聚焦”，倒会湮没在琐细中，远不如形象工程讨巧。但是，执政为谁？

　　“六难”成为全市待解重点。

　　“生活难”首当其冲。截至目前，广元解决城乡低保共11.7万人，新建沼气池近2万口。既“授以鱼”，又“授之以渔”，投3000多万元于烟水配套工程，做强烟叶等特色产业。

　　针对“就业难”，该市通过培训就业“一条龙”，约1.12万城市人员实现再就业，63万农民工走出利州，其收入占到农村的六成。

　　“饮水难”是广元多年之痒，蜀中弱水三千，此处难得几瓢。110场镇、254旱村缺水。全市启动实施“农村饮水安全”等项目，建集中供水站、人工井等3900多处，解决了3.7万人饮水安全问题；新建应急抗旱水源工程，解决了15万余人饮水困难；“红层找水”打井4.3万多眼，可解近20万人之渴。

　　为解决“上学难”，全市财政打紧开支，35万农村学生享受“两免一补”。5100万元资金建校，11万平方米、50个寄宿制校舍得以建设维修，外流学生大量回流。

　　疾病以“返贫祸因”而成民生重题。广元大力缓解“就医难”，如今，已建成社区卫生服务中心14个、卫生服务站21个，18万职工参加医疗保险，135万多农民参加合作医疗，占农民总数74.95%。154个乡卫生院的改建，耗资4117万元。药品让利1100万元。当6.6万名参合农民报销747万元医药费时，不由喜出望外：“这是看得见、摸得着的实惠！”

　　剑门蜀道，随着高速路开道，虽不再是青天危途，但乡道崎岖，仍存在“行路难”。投入4亿元，广元建乡村油路323公里，通村公路1013公里；再筹5000万元，建农村桥梁45座，码头30个，客运站15个。嘉陵江一桥飞架，天堑变通途。为解“头上顶着卫星、山乡还靠吼喊”之窘，力推广电村村通，已进村1687个。全市光纤入户率46%，高于全省平均水平。数字鸿沟由此缩小！

　　市政府承诺的建生态小康新村200个、完成城周绿化造林1.7万亩等12件实事，件件有进展。

　　情为民所系

　　“几年前，我刚调来时，会看见市委门口有人打横幅请愿，上班只有从横幅下面钻过。”一位干部回忆说。

　　纾解民怨，市委、市政府心中有情、目中有人：“人家上访，一般总是有困难！”变上访为下访，专到矛盾多的穷地方去。

　　宝珠寺堪称“怨乡”，因失地补偿问题连连上访。市上组织市级51部门、县区79部门，帮扶36村。村民吐口水，关大门，无从接触。组织部一位女干部带人去设计重建一道淹死过人的漫水桥，村民骂道：“年年来看，年年修不起！”结果，争取来40万元修桥，80万元修路，20万元建沼气池。农业局帮助不结果的核桃树挂了果；体育局提供炸药帮修路。市委书记高烽则亲访一位上访“铁嘴”，疏导之后，对方息访；连续两年春节，书记、市长下乡扎堆，人称“新年的牵挂”。

　　“把村里的事当部门工作来抓，我们也成了‘村干部’！”帮扶部门的人讲。“要是哪天，接电话的干部不在办公室，而在村里，那不奇怪！”

　　亲民不是姿态，实惠不是口惠。群众有“心秤”：“这些人不玩虚的！”村民的门开了，气顺了。4月，省领导下基层，去的就是“骂乡”。离开时，难舍的群众送出很远。“要是过去，谁敢把领导拉到宝珠寺？”

　　心血，书写着“感动乡村”篇章。

　　权为民所用

　　权力姓甚？不作为，是公权力的惰用；谋私利，是公权力的滥用。广元直面两种“变调”。

　　当广元人励精图治、谋求跨越式发展，积事如山而需要“的卢”之马时，一些机关效能低下的问题仍较突出。“效能风暴”掀起，设投诉电话，组织1500名监督员暗访，媒体公开曝光。

　　首当其冲是窗口单位。6月初，暗访发现市车管所办证大厅一片混乱，群众怨声载道。曝光，一月三次；6月7日，暗访到朝天区统计局有人电脑斗地主，曝光；6月9日，暗访到11辆公车接送子女，曝光……

　　没有“护短心态”，不怕负面报道，既提升执行力，也改善了舆论生态。截至目前，全市受理效能投诉562件，

　　119人被效能问责，107家单位被公开曝光。几十家单位负责人走进电台“政风行风热线”直播间听询解难。

　　企业家是最好的感受者：“工作人员服务态度明显好转。”10家购房户历经4年没办成的房产证和土地使用证的问题迎刃而解，感谢效能办“权为民所用”。

　　曾经，嘉陵江上50多条“关系船”非法采金挖沙甚久。利州道上，一批出租车对顶子拍卖说“不”……资源的市场化配置，遭遇种种非法利益格局阻击。行政方式配置资源越多，“行政官员的‘自由裁量’权力就越大，出现腐败的几率就越高，”广元人一针见血。

　　权为民所用。嘉陵江两个标段的矿权，以2520万元拍出，高出标底540万元；城区出租车经营权则拍得5967万元；258辆人力三轮，每辆拍出3.3万元。一时间，公用事业、水电开发、闲置土地、破产企业，纷纷推上拍卖场。

　　随后，湿地公园开建。所需5000万元，正是出租车顶子钱。市长侍俊讲：“市场化配置公共资源，主要是让老百姓分享改革成果。”

　　广元的经济版图是老、边、穷，经济总量在全省仅属小盘，多年的农耕渐进，广元太需要荡气回肠的跨越发展。

　　“发展为人，也要靠人。同时，为政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。”广元市主要负责人说，以人为本，还有更多的实事等着去做。