商务部发力打击“假外资”

　　内外资企业将被一视同仁

　　□本报记者陈 君

　　外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消。

　　10月13日记者从商务部获悉，《商务发展第十一个五年规划纲要》已于近日发布，

　　《纲要》指出“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。

　　之前被媒体纷纷热议的内外资两税合并，将随着《纲要》的发布看到了曙光。

　　商务部研究院研究员梅新育在接受媒体采访时表示：“内外资企业政策一致”指的是在准许外资进入的产业部门对内 外资企业政策实行一致，意味着取消外资企业超国民待遇，对内资企业应该说是一件好事，有了一个平等竞争的环境；另外， 这对打击“假外资”有很大的作用，因为外资企业享受了超国民待遇，所以有内资到境外转一圈回来就成了外资，从而获得税 收的优惠，造成目前外商直接投资统计数字存在水分。

　　据了解，中国法律给予外资的优惠待遇不仅包括税收优惠、土地使用优惠、外汇管理优惠等方面，还在产品销售、物 资供应优惠、劳务费用优惠、水电等方面提供优先条件。

　　超国民待遇

　　冲击内资企业

　　按照WTO规则，中国对外资企业实行国民待遇，但实际上至今仍对外资实行各种超国民待遇。

　　优惠政策的核心是各种税收减免政策，但也包括在操作层面所给予的各种特殊照顾。这种超国民待遇虽然不违背WTO 规则，但在国外却是极少见的。

　　长期以来，中国对外资企业贯彻“税负从轻、优惠从宽、手续从简”的原则，普遍地给予外资企业税收优惠待遇。

　　目前，在所得税方面，内资企业的实际税负要比外资企业高出一倍或以上。尽管1994年税制改革对内外资企业的 所得税税率实行了统一，但仍给予外资企业10多项超国民待遇的优惠政策。

　　外资企业名义税率是15%，实际只有11%，在一些地方仅有7.5%；内资企业名义税率为33%，实际为22 %，国有大中型企业则高达30%。

　　外资企业在职工工资的税收抵扣方面也享受了特殊的优惠，内资企业则要同时缴纳

　　外资企业在投资、金融和外贸等方面也享受优于内资企业的管理。例如不受国家固定资产规模限制的约束，并实行单 独的、更宽松、更快捷的审批程序；在金融管理方面，可自行从国际市场筹措资金，可开立外汇账户，实行意愿结汇等；在外 贸管理方面，享有普遍的进出口经营权，对部分进出口配额实行单独渠道管理等。

　　这使得外资企业享有更宽松、更开放的经营管理环境。

　　由超国民待遇引起的不公平竞争，对内资企业产生了很大冲击，对外资进入也起到了不合理的引导作用。

　　业内人士认为，首先，内资企业的竞争地位被削弱。这进一步强化了外资的挤出效应，促使一部分内资外逃，以“外 资”的身份重新流回国内，享受税收优惠。其次，外资企业由于优惠政策而获得较高的报酬，扭曲了中国对外资的实际需求， 在当前国内资金过剩的情况下，还进一步诱致外资大规模进入。第三，即使没有先进的生产技术与管理经验的支撑，外资企业 仍能够获得市场

　　改变观念

　　优化投资软环境

　　在改革开放初期，外资优惠政策确实在引进外资、发展经济方面起到了一定的积极作用。但随着经济的发展，其不适 宜之处已突显。

　　为此，《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，在利用外资上，首先要做到观念上的转变，从行政引资、追求外资 规模，向遵循市场经济规律引资转变，地方政府要淡化引资规模的考核，通过引入技术含量、国内配套比例、资源消耗、环境 保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸收外资考核评价体系。

　　这样逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。

　　同时，“十一五”期间，外资利用也将从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才促进 自主产业升级转变，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，提高利用外资促进自主创新的能力。

　　“优惠政策”除了给内外资公平竞争带来不同的竞争环境，同时使一些地方政府形成了有失偏颇的观念。

　　企业“优惠政策”在改革开放后相当长一段时间里出现频率极高，久而久之，甚至在不少国人潜意识中形成了一种对 外资、外商“优惠有理”的概念。在此概念的指导、推动下，演绎成了地方政府为吸引外资、外商而竞相出台免税、减税、低 价批租土地等优惠政策的一阵接一阵的热潮。

　　例如沃尔玛进入太原中心城区，地方上不收一分钱的地皮费。

　　江苏省某区政府为了让某外资零售进驻，对黄金地段的门店也仅收取了每平方米一元的象征性费用。曾有某省份的7 个部门向一家外资零售商盛情相邀，许诺经营费用优惠。