广州市政协主席朱振中发言：用制度保障和谐社区建设步伐加快

　　今年广州市政协组织了“平安和谐社区建设情况”专题调研，现根据调研的情况谈谈对加强和谐社区建设的一些想法和意见。

　　一、建设和谐社区面临的新情况新问题

　　随着社会转型加剧、城市建设加快，我市社区的发展日趋多样。当前我市社区建设

主要存在七个方面的问题：一是居委会承担了多达几十项的行政管理工作，未能充分体现自治职能；二是基层民主建设跟不上，居民参与社区事务少；三是社区公共配套设施不足，公建配套设施规划未能完全落实；四是社区服务方式单一，服务组织不多；五是社区教育、科普、文体等活动缺乏持续推动机制，社会各项事业发展不平衡；六是社区治安压力大，警力不足且下沉不到位；七是社区工作人员存在不少问题，队伍建设有待加强。

　　二、推进和谐社区建设的具体建议

　　针对上述存在问题，结合六中全会对和谐社区的要求，我认为应从五个方面采取措施，全面推进和谐社区建设。

　　（一）加强社区组织建设。一要正确处理政府及其派出机构与居委会的关系，淡化社区工作的行政化色彩，最大限度地减少社区居委会的行政性工作；二要加强对社区工作站试点工作的研究和总结；三要落实并完善居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项居民民主自治制度；四要进一步理顺居委会与业委会的关系，充分发挥居委会对业委会的指导和监督作用；五要强化市、区、街在社区建设中的指导、协调、组织作用；六要建立专业社会工作者资格认证体系，开展社区工作人员岗前专业培训，大力推进社会工作的职业化、专业化和现代化，加强社区工作队伍建设。

　　（二）加强社区基础设施建设。一要优化和落实社区基础设施的规划和各项资源的配置，制定社区基础设施的量化指标，建立规划检查、落实机制；二要建立社区资源共建共享机制，鼓励各社区所辖的各企事业单位的公共服务设施向社区开放，鼓励社区所辖的各法人团体和个人通过投资入股、合伙经营等形式，构建社区公共设施资源社会化运营机制；三要完善社区基础设施建设的投资体制，建立政府与民间、无偿服务与有偿服务、社会化与产业化相结合的社会事业投入和发展机制。

　　（三）改革和拓展社区服务。一要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制的作用；二要健全治安服务体系；三要提高以治安、环境卫生为重点的物业管理服务覆盖面；四要积极培育非营利公益性社区民间组织，降低非营利组织的准入条件，吸引社会力量多形式多渠道兴办民间非营利服务组织，并在财政税收政策方面给予扶持。

　　(四)加快发展社区社会事业。一要切实改进社区卫生服务，坚持公益性服务为主的原则，进一步完善社区卫生建设的财政政策，调整医保政策，降低社区就诊的自付比例，提高社区卫生服务中心的就诊率；二要整合社会资源，推动科技、教育、文化、体育、卫生进社区，加强社区文化建设，营造文明风尚。

　　（五）为社区工作创造一个良好的法制环境。一要进一步完善与社区建设有关的法律及制定相关的新法，使之更加有利于推进和谐社区的建设；二要健全有关社区工作的地方性法规规章，如制定社区专职工作人员管理办法，明确社区专职工作人员身份，规范其招聘录用、管理、教育培训、奖惩晋升、薪酬待遇等方面的要求；三要立法推广公契制度，建议借鉴香港的做法，立法推广由发展商、物业管理公司和第一个业主三方签订的公契制度。