抓紧建立和完善保障公共安全应急体系，是构建和谐社会的必然要求和重要内容，因为公共安全既是和谐的前提，也是和谐的重要要素之一。
民盟中央自2003年开始研究灾害与社会管理问题，已经以研讨和笔谈的形式举办了四届灾害与社会管理专家论坛，形成了一些想法。我们建议从以下几方面推进保障公共安全应急体系的建设：
一是整合资源，理顺职责，建立统一的应急组织管理机构。根据世界各国应对突发公共事件的经验，建立统一的应急组织管理机构是很有必要的。建议整合消防、急救、防灾减灾以及人防等部门，在国务院设立“国家应急总署”，统一管理全国突发公共事件的应急准备与应急救援工作。在县以上地方政府设立“应急局”，统一管理本行政区域的突发公共事件的应急准备和应急救援工作。同时组建中国特色的应急救援专业队伍。国家应急救援队伍应由应急救援值班部队、行业抢险抢救专业队伍、特种高技术专业队伍和群众防空防灾组织相结合组成。
二是建立中国特色的应急管理法律、法规体系。2006年6月，《突发事件应对法》已提交全国人大初次审议。应在此基础上，健全和完善各部门的专项应急管理法规和地方性应急管理法规。通过建立中国特色的应急管理法律、法规体系，有效调动全社会的应急管理力量，合理配置全社会的应急管理资源，不断提高全社会的应急管理能力，使我国的应急管理事业走上依法建设和依法管理的轨道。
三是在全国开展平安社区建设活动，着重加强社区的应急管理能力建设。2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》提出，要加强以乡镇和社区为单位的公共应急能力建设。国家应在此基础上，提出可参考的指标体系，将安全社区建设作为和谐社会的重要组成部分和主要考核指标之一，进一步加大推进平安社区建设的力度。按照分批试点、总结经验、逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等城市安全社区建设试点工作，选择一批有条件的乡镇、村作为安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。
四是在全国范围内开展城市应急能力评价活动。应尽快制定关于城市灾害应急能力评价指标体系的国家标准，研究确定城市灾害应急管理能力评价的参照标准和综合评价模型，在全国范围内开展城市灾害应急管理能力评价活动。
五是加强农村地区的应急能力建设。在搞好城市灾害应急能力建设的同时，也应加强农村地区的应急管理工作。建议把加强农村地区的应急能力建设列为社会主义新农村建设的重要内容，列入地方政府国民经济和社会发展规划，并作为重要考核指标，重点是搞好人畜传染疫病的防治和保障食品安全。
