海安镇新陵街道打造和谐社区侧记

　　“以前住的是几间平房，靠种田维持生计，自从街道发展新型集体经济后，百姓的日子一天比一天好，如今不仅家家户户住上宽敞的楼房，而且农民摇身变成了产业工人和活跃市场的小老板，有80%以上的农户还成为集体经济组织的股东，人们充分享受着集体经济壮大后的喜人成果……”说起身边变化，海安县海安镇新陵街道办事处新宁社区居民张元美如数家珍，喜悦之情溢于言表。

　　其实，这仅仅是新陵街道发展壮大集体经济，反哺村民，提升百姓幸福指数，构建和谐社区、和谐街道方面的一个缩影。

　　海安镇新陵街道办事处地处海安县城繁华地段，由原曙光、海光两个行政村合并组建而成，辖区人口5.8万人。为了发展壮大集体经济，增加农民收入，从上世纪70年代末，原行政村决策者就利用地处海安汽车站和城区要道的优势，投资旅馆和饭店业，拓宽了传统农民靠种田养家糊口的谋生渠道，解决了村中富余劳动力的就业问题。

　　随着海安县城市建设步伐的加快，新陵街道所在村土地被大量征用，越来越多的农民失去土地，而这意味着农民靠传统农业谋生的方式不复存在。如何为农民再造谋生饭碗，成为街道决策者在社会转型期面临的难题和迫切需要解决的现实问题。

　　“靠船下篙，顺势而为，通过发展服务业打造富民经济，再创集体经济新优势”，新陵街道党总支书记、办事处主任程广桐冷静的目光中显露出决策的果敢。于是，街道结合城中村改造，大力发展道口经济、商贸经济等三产经济。

　　钱从何来？街道决策者没有像有些地方把失地农民的安置费一次性发给农民，而是引导农民将这些钱作为股份集中起来，盖房子，搞租赁，失地农民除了每月能领到生活费外，年终还能分红。去年，街道利用海安汽车站搬迁的机会，在新车站旁的的集体空闲土地上建起了商住一体的商贸一条街，有近万平方米的门面房。如今，这些经过统一规划、统一设计、统一施工的商贸街区，已初具规模，实现了当年建设当年见效，门面年租金收入达到五六十万元。

　　站在204国道边，程广桐兴奋地告诉记者，到目前为止，新陵街道采用滚动发展的方式，已建起数万平方米的门面房，年租金收入达数百万元。在江海东路路口，两幢五层综合楼施工已渐入尾声；今年11月份，这里还将开建三幢，一、二楼用于租赁经营，三楼以上用于安置拆迁户，仅此一项年新增租金收入就可望达百万元。

　　工业化与城镇化的浪潮洗涤了新陵人发展的思路，同时让新陵人有更多、更有效转变经济增长方式的手段。

　　在海安镇党委政府的领导下，新陵街道着力打造“飞地工业”，大力发展园区经济，催生了集体经济为“龙头”、民营经济为“龙身”的工业经济模式。如今，开创于上世纪90年代初的曙光、海光工业小区，以及新陵工业园区，已孵化了32家企业膨胀发展，直接吸聚1000多名居民转移就业，人均年收入达1.1万元。

　　集体经济发展壮大了，许多过去想办却没法办的事也好办多了，农民从中切切实实得到实惠。如今，水、电全部免费安装到户，水泥路铺到家家门前，有线电视、垃圾清运等费用，以及合作医疗中的个人承担部分都是由集体“买单”，一包到底。另外，每人每年还可领到20张澡券，农家子女考取大学的，每人还会获得现金奖励；女满55周岁、男满60周岁的，每月均可领到集体发的150元养老金，以后还会增加……

　　原海光村会计、已退休的吴昌福老人喜滋滋地说，“过去我们村组没有片瓦资产，现在总资产达到2000多万元，年收益有120多万元。今后的日子会越来越好，我们为生活在这样的环境里感到满足”。

　　既要让老百姓享受经济发展的巨大成果，也要让老百姓感受到集体的关怀和温暖。大凡村组内有年老的、生病住院的，村组都要去探望、照顾；每逢春节，都要给这些人送去慰问金和慰问品，即使现在处于创业阶段，但群众该享受的福利和应该得到的利益一点都不打折。今年56岁的海光二组村民姜永友，母亲两次中风，妻子患脑梗塞，家境较为贫困，现在村里每年给予其医药补贴，免费为其缴纳养老保险。程广桐书记说，我们建立“无失业、无失居、无失保”的“三无”社区，就是要让老百姓安居乐业，充分享受改革开放的丰硕成果，通过“小家”的小康建设来保证“大家”的和谐。

　　令人称道的是，在拥有门面资源的街道、村组干部手中，没有一人拥有自己的门面房。为规范管理门面租赁管理，从2002年起，新陵街道就着手组建了农工商联合公司，出台制度，阳光操作，对街道房产租赁实行统一登记注册，扎口管理。并且硬性规定，辖区失地农民和下岗职工享有门面房的优先租赁权，目前，已有230多人通过承租店面搞三产经营走上了小康之路。在对新陵街道2003年至2005年三年的财务收支报告中，审计部门对新陵街道的做法给予积极评价。街道也因此多次受到市、县的表彰，程广桐本人还先后两次受到海安县委、县政府记功和嘉奖。