-河南信阳 朱四倍
政府部门与行业协会彻底实现分离，具有不同寻常的意义，不但昭示了还权于民的信息，而且揭示了社会自主治理机
制的制度化演进。
党政机关工作人员在行业协会兼职的现象即将从浙江彻底消失。浙江省政府已经列出
明确时间表，敦促政府部门与行
业协会彻底实现政会机构分设、人员分离、职能财产全分开。(10月4日《长江商报》)
这是继2003年南京、沈阳、重庆等城市之后出台相关政策的又一省市，其根本要义在于表明行业协会行政性资源
依赖的弱化和自主力量的成长，这是制度变迁过程中，推动社会自主治理机制演进的必然。
我们知道，现行的政策法规赋予了行业协会业务主管部门几乎无限的权力，实际上造成了“政会不分”的现象，在这
种全方位、全过程的监控下，协会在人、财、物上失去了自主的权力，成为政府的傀儡。长期的寄生生活使得协会得不到会员
的真心拥护，这又在一定程度上加剧了协会对政府的依赖性。对此，有人将行业协会形象地描述为：“戴市场的帽子，拿政府
的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。并且，同西方发达国家相比，第三部门在我国还处于比较低的
发展阶段，行业协会在我国被称为政会不分的“二政府”，官办色彩浓厚是当前行业协会最大的弊端。正因为如此，政府部门
与行业协会彻底实现分离，具有不同寻常的意义，不但昭示了还权于民的信息，而且揭示了社会自主治理机制的制度化演进。
从我国的情况看，现有挂牌的各级行业协会，从机构的分布看可以说已经遍布从中央到地方省市的不同层级，但现存
的行业协会几乎都是经体制内途径，由各级政府自上而下组建而成，它们通常是原有的政府职能部门为了应机构改革，变相挂
一块牌子，协会领导和工作人员，一般都是从政府机构中分流出来的官员或退休官员，缺乏代表性。其中稍有活力的协会，往
往也是依附行政权力，沿袭着传统的行政式管理方式，绝大多数协会则是挂了牌子而无活动，组织机构形同虚设。我国加入W
TO以后，指望依靠这一类官办的行业协会去解决国际贸易争端，无异于缘木求鱼，显然是不现实的。那么，政府部门与行业
协会彻底实现分离，就具有了针对性，对于促进社会整体进步具有重要的意义。
政府部门与行业协会彻底实现分离，至少给了我们三点期待：第一，可以为政府职能转变和社会转型提供有力的支撑
；第二，可以反映民众诉求，使政府以一种新的社会整合方式实现对社会的控制；第三，行业协会倡导的关心人类发展、互助
互爱的旨趣在一定程度上可以纠正市场原则带来的“金钱至上”之风和科层体制造成的人际疏离；第四，可以在一定程度上发
挥政府和市场之间润滑剂的作用。而这些正是社会自主治理机制重大转身的愿景。 -
