红色热土兴建绿色家园　——山东省临沂市环境保护工作纪实

　　焦国松

　　红色热土，绿色家园。素有“山东小延安”之称的革命老区山东省临沂市，正在创造经济快速增长、环境不断改善的新奇迹。

　　GDP翻一番COD降两成

　　近年来，临沂全面加大招商引资力度，“十五”期间累计实际利用市外资金560亿元，其中实际利用外资10亿美元，年均增长61.5％，一批包括世界500强在内的大项目相继落户临沂，初步形成了建材、化工、机械、食品等七大主导产业。2005年，全市规模以上企业达到2080家，居山东省第五位，工业增加值占生产总值的比重达到44.8％；民营经济增加值、上交税金占到70.5％和74％。

　　在发展经济的同时，临沂市积极加强环境监管，不断加大环保投入力度，仅2005年，临沂市就投入环保资金24.7亿元，占到了同期国内生产总值的2％以上。“十五”期间，临沂市在GDP翻一番的情况下，市辖沂沭河流域COD入河总量降低了20％以上。临沂市国控、省控断面所涉10条河流水质大幅改善，成为山东省河流水质改善最快、出境水质最好的城市之一。城区主要大气污染物年排放量由80万吨削减到12万吨，削减率达到84.9％，全年大气优良天数达到352天，比2003年提高40％以上。

　　确定路线图落实责任制

　　根据当地经济社会发展的实际情况，临沂市提出了被称为“12369”的环保工作思路，即紧紧围绕建设更加开放、富裕、文明、美丽的大临沂、新临沂这一中心，全力加快国家环保模范城市、生态市“两个创建”，牢牢把握建设项目环评审批、污染防治、环境监察三大重点，突出抓好蓝天工程、碧水工程、生态工程、宁静工程、危废处置工程、数字环保工程6项工程，全面实现源头治理、总量控制、清洁生产、绿色创建、宣传教育、能力强化、队伍建设、行风转变、环境改善9个新起点上的新跨越。

　　临沂市委、市政府坚持环保工作“一把手”亲自抓、负总责，全市各级党委、政府都把环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，认真组织实施。通过层层签订环境保护目标责任书，将工作任务分解落实到各级各部门，并建立相应保障制度，将完成情况列为评价政府工作和干部政绩的重要内容，完善考核制度和奖惩制度，做到责任到位、措施到位和落实到位。“两创”齐推进城乡共优美

　　为促进全市经济社会的可持续发展，临沂市委、市政府于2004年10月初提出了争创全国革命老区第一个国家环保模范城市的奋斗目标。临沂成立创模领导小组及创模指挥部，32个成员单位相互协作，密切配合，创建工作稳步推进。全市共建成城市烟尘控制区123平方公里，覆盖率达100％；噪声达标区98.4平方公里，覆盖率达80％，一大批污染企业搬出了城区，大气污染、噪声扰民等突出问题得到解决。环境基础设施不断完善，危险废物处置率、集中供热率、绿化覆盖率、垃圾无害化处理率等大幅度提高。国家考核验收环保模范城市的五大类28项指标中，已有25项达到或基本达到要求。

　　同时，全面推进城乡环保工作。全市共设立了13个自然保护区、3个省级风景名胜区、17个森林公园，受保护面积达到1800多平方公里，占行政区域面积的10％以上。全市生物多样性、湿地水网、生态基流得到有效保护。

　　治污压力大工作抓得实

　　临沂是革命老区，经济增长方式较为粗放，污染防治工作面广量大。为此，临沂采取了一系列行之有效的措施。

　　大力实施“碧水工程”。在造纸、酿造、制药、制革等200多家企业中持续实施治理再提高工程，关停废纸造纸企业65家，对淮河流域139家企业实行了排污许可证持证管理。兰山区整体关闭取缔了69家生化厂、186家“小废塑”，开展沿河企业规范整顿，使柳青河流域污染物削减80％；临沭县牛腿沟污水处理厂采用BOT方式建设并提前投入运行，有效改善了牛腿沟的水质状况，还解决了8万亩农田灌溉问题。与江苏省徐州市、连云港市环保部门加强定期互访和沟通，坚持联席会议制度，并在边界敏感区域组织联合执法，同步清除了一大批土小企业，多年的边界污染纠纷得到较好解决。

　　大力推进“蓝天工程”。全市水泥行业106条立窑生产线于2005年全部完成大布袋除尘治理，提前3年达到国家要求2008年实施的排放标准。城区及周边区域594台大小锅炉得到清理整顿，对大吨位锅炉进行了规范治理，对小吨位锅炉统一进行了淘汰；29家燃煤电厂脱硫除尘工作整体推进；开展机动车尾气污染治理，环保、公安、交通等部门联合把关，尾气超标不予通过年检；集中整治建筑陶瓷企业306家，关闭拆除186家，停产治理120家，关停拆除黏土砖厂126家。

　　执法无空隙环评高效率

　　临沂在全市环保系统中推行错时制执法、无空隙执法、无禁区执法，坚持突击检查、拉网式检查、节假日全天候检查、雨雪天重点检查，依法严厉打击各种环境违法行为。

　　临沂市严格建设项目环境管理，近年来，通过环保审批的1140多个项目全部符合国家产业政策和环保要求；同时，制定了限时办结等工作制度，审批效率大幅度提高。

　　“12369”环保工作思路的提出和强力推进，使临沂在经济快速发展的同时，取得了良好的环保工作成效。2005年12月底，临沂市《2003～2007年度生态省建设市长目标责任书》中期指标顺利通过省政府组织的考核验收。《2003~2005年度省市长环境保护责任书》考核过程中，临沂市以高分通过山东省政府考核验收，在全省各城市中位列第二名。