大量政府副职进入常委 交叉任职责权匹配

　　减职数不减常委

　　“这次要求减少领导职数，但没有要求减少常委职数。”

　　“这么做是有依据的。”

　　中央党校教授高新民说，2004年中共十六届四中全会决议中，关于加强党的执政能力章节中明确提出要“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。”

　　“之所以今年集体体现，是因为今年是四届党委的换届高峰。”

　　今年3月，中组部部长贺国强曾表示，今年地方党委将开始换届，预计今年下半年完成14个省，明年上半年完成17个省市区。

　　这是改革开放以来第三次换届高峰。到目前，不少地方县、乡两级的换届已经完成，省、市两级还在进一步进行中。

　　“副书记减少了，但党的领导不能削弱，这也要求扩充一些党委常委。”中央编译局比较政治与经济中心主任杨雪东说。

　　党委常委会是各级党委的核心决策机构，这次党委换届中，副书记一般都从过去的4个以上减少为两个，如果常委会人数过少，不利于决策的民主。

　　“这次要求减少领导职数，但没有要求减少常委职数。”黄山市委组织部干部综合科科长程前说。

　　休宁县换届之后，吴旭光作为副县长兼任常委，常委的数量没有减少，但整个党政领导职位总数则减少了一名。

　　在安徽铜陵的4个区县，也因同样情况减少了党政领导班子的总数减少了4个。

　　这次地方的做法都形成了减少领导职数而不减少常委数量的结果。

　　责权匹配

　　“现在很多事情是一个人做主，即使因为错误受到了处分，那也是责权匹配了。”

　　换届后，吴旭光成了集两种角色于一身的县领导，下面的部门很欢迎这种做法。他感到，现在这种体制的另一个好处在于，为解决权责匹配的问题解决了可能。

　　黄山市徽州区副区长蒋红卫也有同样的感受。下面的工作出现一些问题时，他曾处理过一些政府干部，而可能同样负有责任的党委成员则没有受到影响。

　　“现在实行交叉任职后，很多事情是一个人做主，即使因为错误受到了处分，那也是责权匹配了。”蒋红卫说。

　　吴旭光也认为，目前这种体制自己的权力更大，决策更快，但压力更大了，因为很多时候必须一个人做出决策，“我时刻提醒自己要保持清醒的头脑”。

　　在换届后成为书记、乡长“一肩挑”的洪学军意识到，实行交叉任职，自己的权力更大了，但责任也更大了。

　　中央党校党建专家、博士生导师王贵秀则有另一层担心：“党委或常委成员也要兼任具体工作，这是不是又会走回党政合一的路子？”

　　中央党校党建部教授高新民认为，交叉任职，必须是在两个前提的保证下进行：一是人大的监督作用充分体现；二是严格执行任期制，以免长时间任职形成“关系网”。

　　“这两个前提下，实行交叉任职实际上是加强了党的领导，不是强调党政合一，而是更好地统揽全局。”高新民说。

　　需要一个实践的过程

　　“进一步扩大交叉任职，操作性是具备的，但具体交叉到多大范围还需要进一步明确。”

　　必须面对的事实是，目前黄山市的7个区县中，每个区县进入党委常委的副职只有两个(包括一个常务副职)，其他副职所分管的工作，党内仍有常委分管。也就意味着分工重叠的问题仍然存在。

　　“在更大范围内，进一步扩大交叉任职，操作性是具备的，但具体交叉到多大程度、多大范围，还需要进一步明确”，中央党校教授高新民说。

　　休宁目前的做法是，在适当扩大交叉任职的时候，政府和党委的领导分工相对明确，尽量避免交叉，也就是副县长分管的工作，尽可能不再安排常委分管。

　　目前，休宁的11位副县长(4个挂职)中，一党外副县长分管的科教文卫工作，还有一名常委分管，另外就是其他副县长分管的旅游、农业、公安等少数几项工作还有常委分管。

　　同样需要摸索的是，精简后，专职副书记如何分工？

　　“根据统一部署，现在每个区县只保留了两名副书记，一名兼任区(县)长，一人任专职副书记，但专职副书记职责定位到底是什么？”黄山市委组织部干部综合科科长程前说。

　　他说，减少副书记之后，实行常委分工制，常委把各项工作都分管了。副书记分管党务，现在还没有统一安排，各地也在摸索。

　　黄山市下辖三区四县的专职副书记，在各自的分工中都有一个笼统的“负责县委(区委)日常工作”，联系人大或政协，而具体分工都不同。

　　“我们也是在摸着石头过河，需要有个实践的过程，也需要有个被实践证明的过程。”休宁县一位领导说。