公车改革的南京样本：镇干部1人1年省下6万

10月11日，南京涉改公务用车拍卖会现场。新华社记者 孙 参摄

　　●据测算，车改后，街道及镇一级用车成本降低32%。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元，全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元

　　●一名镇干部说：“单我一个人身上，一年就省了近6万元”

　　●有些漏洞，是公车改革“单兵突进”必然遇到的，期待公款招待、公费考察等公务消费同步改革、更加透明

　　穿过一段因修地下通道而逼仄难行的小马路，戴成乘坐的汽车终于找到了位于城东背街小巷的南京金鹏饭店。

　　这是10月11日清晨，上班早高峰尚未退潮。金鹏饭店三楼礼堂坐满了人，200多名“南京市涉改公务用车拍卖会”的参拍者，正安静地等待拍卖师进场。

　　戴成是农业银行江苏省南通分行信贷员，一直想买辆车。“去年来过一次，也是南京市公车拍卖，”他说，“碰碰运气吧！”

　　这是南京市自2004年正式启动公车改革以来的第8期涉改公车拍卖会。2004年，各地车改成为社会热点，南京市当年10月召开首场涉改公车拍卖会，迈出公务用车货币化改革实质性一步。

　　与省内的苏州、无锡按级别、实职进行的“标准化”车改不同，南京市推出分层次、有差别的车贴“测算公式”。与省外的佛山、青岛、威海等地从机关入手车改也不同，南京市是从涉农街道、乡镇起步，向城区循序渐进。

　　南京因此成为全国公车改革浪潮中的焦点城市。

　　10月11日的公车拍卖会，所拍车辆为雨花台区的60辆机关用车，成交264万元，无一流拍，雨花台区也因此成为首个全面公车改革的城区。自此，南京市区县一级车改正式拉开。

　　一个复杂的测算公式和32%的财政节支率

　　“车改办带我们去苏、锡学习，参照他们的标准，每月能拿三四千元补贴。但文件下来，少了一截子。”江宁区一副镇长回忆说。

　　“少了一截子”，是考虑车改必须“降低财政支出”。

　　“南京乡镇的财力，比不得苏州、无锡，车改方案必须符合自身经济发展。”南京市车改办一位负责人戏称为“穷地方、穷办法”。

　　这个“穷办法”的核心，就是一个测算公式：公车交通费补贴＝车辆消费基数×公务活动占用量×（1＋地理因素系数＋经济因素系数＋

　　公车活动占用量的考量，既照顾工作性质，也分开公私，如涉改镇街领导干部正职打80折，副职为65折。系数的设定，一方面将公务活动半径量化；另一方面，是为了限制乡镇随意抬高车贴标准，拉开各乡镇差距——跑得远跑得多的不能少贴；集体财力不够，个人标准高不起来。

　　“经济因素系数，就是将地方一般性预算收入系数加上财政供养人数系数。这两个方面，在镇及涉农街道中，是衡量一个单位财政支撑能力的重要方面，超过当地的财政支撑能力来发放公务交通补贴费，改革就失去意义了。”南京市车改办这位负责人说，“同时，设计这个系数，也是为了起到更好的激励作用，作为一种动态性系数，可以根据实际情况及时进行适当微调。”

　　套用这一测算公式，南京市各乡镇及涉农街道的同级别领导之间，同地区、同部门不同级别之间，公务交通补贴各不相同。根据这个“测算公式”，在面积相当于六城区总和的江宁区，出现了最少的月补贴195元、最高的2508元的“差距”，在全市，则出现了拿600元以下和1000元以上月车贴“倒三七”的人员格局。

　　南京市监察局提供的材料显示，按核发标准计算，全市镇街正职每月平均发放补贴总额约30.5万元，副职124万元，享受副职待遇51万元，中层以下财政供养人员148万元，合计全年总费用4242万元，与以往每年公车消耗支出(约6000万元)相比，降低32%。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元。

　　“这还不包括全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元，以及以往公车使用中各种猫腻所造成的财政支出浪费。”南京市车改办一负责人说。

　　“单我一个人身上就省了近6万元。”南京市江宁区东山街道副书记张金陵说。张金陵原先专用一辆红旗世纪星，连驾驶员工资在内一年费用8万多元，现在用自己买的车办公，每月车贴2000多元，一年也就2万多元。

　　11家货币化选择和一个“先卖后租”模式

　　并不是所有的乡镇及涉农街道的车改后财政节支率都能达到30%以上的高度。财政状况好、公车数量多的区县，财政节支率比较高；反之，则低。

　　江宁区是南京面积最大的行政区，也是经济状况最好的区。根据该区纪委副书记、监察局局长周广进提供的数据：2004年江宁区193辆公车，列在账上的公务用车费用为1849.77万元，车改后全部补贴为1194.9万元，减支654.87万元。算下来，该区车改的财政节支率为35.4%。

　　但是，南京市相对欠发达的区县，其车改成效就没那么明显。南京市纪委、市监察局在2005年中纪委

　　“节支数额确实不大。”溧水县党风廉政室主任周贤荣说。该县8个镇共有46辆公车，车改后用于交通补贴等各类费用320.2万元，与车改前的车辆实际支出费用441.6万元相比，下降了27.5%。

　　高淳县纪委副书记王爱军则不置可否：“高淳9个乡镇，大小车辆44辆。就算一个乡镇100个干部，按照测算公式算下来，财政一时承担不了。所以，我们没有选择一步到位的货币化改革方案，而采取‘先卖后租’，即各乡镇先将公车拍卖，再公开招租，长期租车则通过公开竞标确定，原先的驾驶员可被优先租用。”

　　表面看来，高淳县成为南京市12个涉改区县中惟一没有选择货币化改革模式的地区，成因是县域经济落后，实际并非如此。

　　南京车改，几乎所有在编的乡镇、涉农街道干部都享有车改补贴。用周贤荣的话来说，“车改兼顾了各方利益，车改前享受不到公车的一般干部，也拿到了补贴。”

　　财政自然吃不消了——尽管最少的月交通补贴仅几十元。不但经济状况差的地区捉襟见肘，即使是富裕的江宁区，也在叫苦，“就拿我们区的团委来说，以前一辆车，一年也就六七万。车改后，一二十人享受补贴，一年何止这个数？”

　　一个购车因素系数和两项干部自购车优惠政策

　　“那天可真壮观！”谈起去年3月15日江宁区公车拍卖景象，周广进仍很感慨：这边旧车出门，迤逦而去；那边新车进门——区里开乡镇干部会议，大家开着新车，浩荡而来。

　　“旧车大都是

　　“我们要求所有区管乡镇干部买车，还要买好车，有些公务活动必须考虑外在形象。”周广进说，“他们自己也在暗地比较。”

　　即使是经济相对较落后的溧水，也有80%的乡镇及涉农街道干部买车。“大家的确有些攀比。”周贤荣说，“运转一段发现，经常下乡，高档车到农村不合适。”

　　鼓励主要领导干部买车，是南京车改的一个特点。补贴费测算公式的3个系数之一，是购车因素。已购车的公务交通补贴为全额，未购车的则须打折。此外，一般区县管一级的镇街干部购车，会有些“优惠政策”：政府协调组织团购；选择一次性付款，可预支本人三年公务交通补贴费。江宁区还加了一条——家庭确有困难，可适当从单位借款，年底从个人奖金中扣除。

　　“因为部分镇街交通不便，从实际工作需要出发。”一份车改总结中解释道。“这样可以缓解用车矛盾，提高干部深入基层的积极性。”周贤荣说，“以前，几个人合用一辆车，‘车不在’成为不肯下乡的借口。现在，大家都有车，下不下基层，就看责任心和工作态度了。”

　　是不是车改后，干部们下乡的积极性和工作效率都提高了呢？许多人肯定了这一点，但都拿不出具体的数据和事例。“这很难考核。”周贤荣说。

　　相反，看到领导干部补贴高，且有购车优惠，一些中层干部心态微妙。在浦口区，记者听到一位民政科长说：“去年3月，我领到每月400元车贴，等于涨400元工资。但看看与领导的2000多块钱差那么多，反而有点心理不平衡！”

　　4道“金牌令”和一张公务交通专用IC卡

　　南京市允许各区县选择不同车改模式，但处理公车时，大家都选择了集中拍卖。

　　2004年10月9日，南京市首场公车拍卖会，700个号牌一抢而空，成交价高出起拍价30%以上，不少车价居然比新车高20%。“直到雨花台区级机关公车拍卖，一共八场集中拍卖，近700辆车子每次都干干脆脆。要是议价，会出现多少问题？”南京市政府指定公物拍卖的南京市拍卖行有限公司董事长胡修云说。

　　与公开拍卖有异曲同工之妙的，是“公示令”。

　　在江宁区纪委，记者看到了以江宁车改办名义发布的《关于重大活动用车费用列支规定》、《关于重申镇(街道)车改后有关工作纪律的通知》、《关于实施车改后有关问题的补充规定》等4份文件，发布日期均为2005年4月6日。这就是被该区镇街干部称为“四道招呼”的车改禁令。

　　文件规定，该区公车费用为一月一结，一事一结，过期不结，备案会审。而且，这些费用都要求公示——谁用的，用多少，用在哪里，经办人等事项全部“曝光”。

　　在江宁区东山街道，一名副主任支援“前线”，在一家企业挂职，企业为他配备了专人专车。按标准，这位副主任应享受每月1800多元车贴，“根据规定，我们在他兼职期间停发车贴。类似情况，街道一共有10人。”街道负责人说。

　　此前，江宁区13个镇、7个街道，涉及车改的1833人，每人的车贴标准全部进行了公示。先按测算公式定，再用公示监督，这是南京市公车改革的“规定动作”。

　　但总有管不到的地方。“公车改革复杂，一些地方车改后有没有用招待费充油费、蹭下属单位和辖区单位便宜的案例，不敢说一个没有。”南京市车改办负责人说，“这也是公车改革‘单兵突进’必然遇到的问题，如果公款招待、公费考察等公务消费进一步透明化，这样的漏洞才会少。”

　　“我们准备推出公务交通专用IC卡，替代车贴现金发放，以便对公务车贴使用适时监控。”这位负责人说。目前相当多的车贴用在了“车外”。设计中的公务交通专用IC卡，只能用于交通；其次，可以通过终端监控持卡人公务交通的方向。

　　“持卡人无法拿车贴去商场、餐饮消费，也无法自行冲值或取款。”市车改办人士谨慎地表示。目前，该卡技术可行性已通过论证，正在紧锣密鼓开发生产中，“可能明年6月能用上”。□本报记者 郝 洪　　□新华日报记者 郭桂全