十大关键词之九：村庄规划 勾划新农村远景蓝图

　　今年的一号文件提出，“要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理。”但在实践过程中，村庄规划更多是被理解为“大拆大建”和“村容整治”两项内容。

　　2006年3月21日，央视“焦点访谈”以“示范给谁看？”为题报道了吉林省桦甸市八

道河子镇小康示范村的真实情况：农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，却不得不为三餐发愁，由于负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出去。

　　9月5日，

　　“有一些村子，统一房屋式样、统一楼层、统一墙面装饰、统一原材料购进，这样的示范村，除了供上级作为政绩和供外地人参观外，并无推广价值。”全国政协常委任玉岭认为，各个地方应结合当地经济条件和文化习俗，统一设计10种左右的图纸，避免房屋建设千篇一律，使建筑物更美观、更适用。不要把钱都花在少数几个村子上，搞出几个展览品。更不能只重视“锦上添花”，而不顾“雪中送炭”。

　　“村庄规划确实是国家的一项好事。但还是要从老百姓的承受能力出发，不然，地方政府的形象工程、政绩工程，在老百姓的心里就会变成了压力工程、伤心工程。” 河南洛阳农民马继山说出了自己对村庄规划的期待。

　　建设部部长汪光焘指出，中国农村缺乏规划，最主要的原因是中国农村的传统是农民自建房屋，村庄公共设施因陋就简，村路等设施建设一般来源于募集捐助，与农村发展的需要相比，政府的公共财政投入明显不足，这就使得村庄道路、供水、垃圾、污水处理等设施欠账严重。

　　对于村庄规划职能由谁来履行？村庄规划经费由谁来承担？人们在政策实践上还比较茫然。究其原因，主要是由于人们对村庄规划的产品属性在理论认识上还比较模糊。

　　学者汪时珍认为，村庄规划是涉及到农村产业发展、基础设施建设、教育医疗卫生事业发展、环境与传统文化保护的综合规划，必须由政府统筹协调，才能一揽子解决。但实际上，很多地方在新农村建设中，村庄规划职能往往被政府转嫁给村级组织和农户来承担。这一方面影响到村庄规划的科学性、整体性、权威性，另一方面也加重了农村基层组织和农民的负担，甚至造成新一轮规划的落空。职能的转嫁造成资金的不足。现在相当多的农户被迫承担了村庄和房子重建的资金，并形成了巨大负债。

　　全国政协常委彭钊指出，全国有3万多个乡镇，近650万个行政村。要一改以往由乡镇统一制定村庄规划的状况，由村里外聘设计师在充分征求农民意见基础上进行规划，真正做到“规划源自于农民、规划为了农民”。应围绕农民最关心的问题如改房、改水、改路等进行规划，实现道路硬化、村庄绿化、卫生洁化，满足农民最基本的人居需求。(秦海霞)

　　《小康》杂志

　　2006.10

　　相关专题：2006第二届中国全面小康论坛